“十五五”首個中央一號文件發布！農村環境治理風口已定

時間：2026-02-05 09:37

來源：中國水網

2月3日，《中共中央國務院關于錨定農業農村現代化扎實推進鄉村全面振興的意見》即2026年中央一號文件發布。

相關閱讀:

2025中央一號文件發布！環保哪些領域成為新風口？

2月3日，《中共中央國務院關于錨定農業農村現代化扎實推進鄉村全面振興的意見》（以下簡稱《意見》）即2026年中央一號文件發布。

113_3_1770254727.png?wx_fmt=png&from=appmsg

2026年中央一號文件作為"十五五"期間首個三農工作指導性文件，對錨定農業農村現代化、扎實推進鄉村全面振興進行了全面部署。

連續二十多年以中央一號文件的形式聚焦"三農"問題，展現黨中央對"三農"問題的高度重視和殷切關懷。2026年中央一號文件，是"十五五"時期首個中央一號文件。從文件具體要求能夠看出，我國鄉村環境治理正從"多點攻堅"的專項治理階段，邁入"全局統籌"的系統修復與價值轉化新階段。

2026年中央一號文件系統部署了農村生活污水治理、農村生活垃圾處理、資源循環利用、農村供水保障以及畜禽養殖污染治理等重點環保領域的任務。

1 農村生活污水治理

因地制宜選擇農村生活污水治理模式，優化調整低效無效污水處理設施，加快消除農村黑臭水體。

從2026年中央一號文件可以看出，鄉村環境治理從"基礎覆蓋"到"建管并重"，基礎設施長效運維成為重中之重，如2025年中央一號文件強調推動設施"向農村延伸"，側重解決"從無到有"。2026年中央一號文件則強調加強農村基礎設施建設和管護。

2025年中央一號文件強調，因地制宜選擇農村生活污水治理模式，推動廁所糞污和生活污水協同治理，基本消除農村較大面積黑臭水體。再此基礎上，2026年一號文件重點強調"因地制宜選擇農村生活污水治理模式，優化調整低效無效污水處理設施，加快消除農村黑臭水體。"這意味著新階段，農村污水治理已經從"從無到有"的體系建設，深化為"從有到優"的效能提升，并更深度融入鄉村生態整體修復之中。

雖然，近年來我國農村生活污水治理取得了不錯的成績，但農村生活污水治理仍然是我國環境治理領域的頑癥痼疾，即便是在達到45%治理率水平的農村地區，依然還有很多問題存在，如2024年央視《財經調查》報道：一項耗資數百萬的農村污水處理設施，被揭露為"豆腐渣"工程、"半拉子"工程，設施形同虛設，屎尿橫流，嚴重影響了當地居民的日常生活。

此次中央一號文件重點提到要"優化調整低效無效污水處理設施"，將強化農村污水處理設施"曬太陽"現象，補短板強弱項。

關于農村黑臭水體治理方面，早在2019年7月印發的《關于推進農村生活污水治理的指導意見》中就提出要推進農村黑臭水體治理，建設生態清潔型小流域；同月《關于推進農村黑臭水體治理工作的指導意見》發布，將農村黑臭水體納入中央生態環保督察范疇，提出到2025年，形成一批可復制、可推廣的農村黑臭水體治理模式，加快推進農村黑臭水體治理工作，到2035年，基本消除我國農村黑臭水體的目標。同年11月生態環境部發布《農村黑臭水指南（試行）》用于農村黑臭水體排查治理和效果評估等工作。2025年5月，生態環境部等七部門印發了《美麗河湖保護與建設行動方案（2025—2027年）》。該方案明確提出持續開展黑臭水體整治環境保護行動，鞏固城市黑臭水體治理成效，強化監測抽查，建立健全返黑返臭防范機制。推進縣城黑臭水體治理，以縣級行政區為基本單元開展農村黑臭水體排查整治。到2027 年，農村黑臭水體基本消除。在國家政策下，農村黑臭水體治理目前已陸續有效開展。

2 農村生活垃圾處理

推進農村生活垃圾源頭減量，健全收運處置常態化運行保障機制。

2026年一號文件在重申"源頭減量"核心的同時，更強調"健全收運處置常態化運行保障機制"，從之前的確立處理方法升維到構建確保治理體系穩定、長效運行的管理與制度支撐。

這一政策焦點的深化，源于農村生活垃圾治理已進入從"建設施"到"見長效"的關鍵階段。去年"垃圾不夠燒"的話題持續被媒體關注，體現了我國垃圾焚燒技術的遙遙領先，但另一方面我們根據國家大概的統計數據來看，縣鎮全國平均垃圾清運量和垃圾實際產生量中間可能有30%的缺口，因為產業鏈中間是不知道的，有些遠郊的鄉村可能不能被完全收集到。

此次中央一號文件高度關注農村垃圾收運體系的建設和常態化，提出"健全收運處置常態化運行保障機制"，直指痛點，旨在鞏固已有成果，推動體系從"有"向"優"、從"能運行"向"可持續高效運行"升級。

3 資源循環

健全農村廢舊家電家具等再生資源回收體系。

在農村資源回收利用方面，站在"十五五"的開端之年，2026年中央一號文件的重點較之前更突出，覆蓋更全面——比如，2025年中央一號文件中提到"推動農村消費品以舊換新，完善廢舊家電等回收網絡"。2026年中央一號文件，將"回收網路"升級為"回收體系"，體現了更強的系統性和完整性，將"新能源汽車、智能家電下鄉"與"健全回收體系"聯動部署，構成了覆HLXYE畝)蓋"生產-銷售-使用-回收-再利用"全生命周期的政策閉環。

這些推進背后的核心邏輯是，推動農村資源循環利用從"零散推動"向"系統構建" 轉變。

2026年"兩新"相關政策——《關于2026年實施大規模設備更新和消費品以舊換新政策的通知》中也提到了"支持供銷合作社系統健全覆蓋縣以下基層的回收網絡。引導"互聯網＋回收"企業拓展品類，提升廢舊設備和消費品回收能力。"

12 3 4 5

編輯：趙凡

贊