“十五五”首個中央一號文件發布！農村環境治理風口已定

（二）促進"菜籃子"產業提質增效。堅持農林牧漁并舉，推動構建多元化食物供給體系。強化生豬產能綜合調控，鞏固肉牛、奶牛產業紓困成果，促進供求平衡、健康發展。多措并舉促進乳制品消費。支持發展青貯玉米、苜蓿等飼草料生產，促進草原畜牧業轉型升級。支持設施農業更新改造，穩定發展蔬菜生產，推進深遠海養殖和現代化遠洋捕撈，積極發展森林食品和生物農業。嚴格落實食品安全責任制，強化多部門協同和全鏈條監管，嚴查嚴懲非法添加和農獸藥殘留超標等問題。

（三）加強耕地保護和質量提升。嚴守耕地紅線，統籌農用地布局優化，嚴格耕地占補平衡管理，規范補充耕地質量驗收，制定耕地保護專項規劃。堅決打擊各類破壞耕地違法行為，扎實推進農村亂占耕地建房整治工作，嚴防"大棚房"等問題反彈回潮。著眼保護耕作層和糧食生產能力，優化耕地調查規則，完善設施農用地管理制度，穩妥有序做好耕地"非糧化"整改和撂荒地復耕利用。分區分類高質量推進高標準農田建設，完善立項、建設、驗收和管護機制，強化資金監管，加大土壤改良和地力提升力度。推進大中型灌區現代化建設與改造，強化高標準農田渠系與灌區骨干工程銜接。健全永久基本農田優進劣出管理機制。實施新一輪黑土地保護工程，扎實推進鹽堿地綜合利用和酸化耕地治理。在確保省域內耕地保護任務不降低前提下，穩妥有序退出河道湖區影響行洪安全等的不穩定耕地。

（四）提升農業科技創新效能。統籌科技創新平臺基地建設，加強農業關鍵核心技術攻關和科技成果高效轉化應用，培育壯大農業領域科技領軍企業。深入實施種業振興行動，加快選育和推廣突破性品種，推進生物育種產業化。加快高端智能、丘陵山區適用農機裝備研發應用，加強林草機械裝備研發推廣。因地制宜發展農業新質生產力，促進人工智能與農業發展相結合，拓展無人機、物聯網、機器人等應用場景，加快農業生物制造關鍵技術創新。深化農業科研院所改革。推進基層農技推廣體系改革與建設，推動農業科技成果進村入戶。深化涉農高校教育教學改革，以需求為導向加快新農科建設，推動涉農專業人才定向培養。

（五）強化農業防災減災體系建設。開展農業氣候資源普查和區劃，加強氣象、水文、地質災害監測預報預警，提高應對極端天氣能力。推進大江大河控制性樞紐、堤防達標提標和蓄滯洪區建設，強化病險水庫、大中型病險水閘除險加固，加強農田溝渠修復整治、中小河流和平原澇區治理，提升山洪溝風險管控與防洪治理能力，做好災毀設施恢復重建。加強北方地區防洪排澇體系建設，適度提高工程建設標準。加強抗旱應急水源工程和農田排澇設施建設，健全救災機具配置和應急調用機制。強化病蟲害統防統治，推進重大動物疫病聯防聯控。推進農田防護林建設，加強森林草原防滅火工作。

（六）促進農產品貿易和生產相協調。推進農產品進口多元化。培育具有國際競爭力的農業企業。支持擴大優勢特色農產品出口。依法嚴厲打擊農產品走私。積極參與國際糧農治理。

二、實施常態化精準幫扶

（七）健全常態化幫扶政策體系。落實常態化幫扶責任，穩步提升"三保障"和飲水安全保障水平，守牢不發生規模性返貧致貧底線。把常態化幫扶納入鄉村振興戰略統籌實施，保持財政投入、金融支持、資源要素配置等方面政策總體穩定。強化開發式幫扶，增強內生動力，發揮社會救助兜底保障作用，推動幫扶政策協同集成。保持中央財政常態化幫扶資金規模及省市兩級投入資金規模穩定，縣級可根據幫扶任務合理安排資金。

（八）提高監測幫扶精準性時效性。合理確定防止返貧致貧對象認定標準，規范標準調整機制。扎實做好鄉村兩級常態化監測，健全精準識別和快速響應機制，確保早發現、早干預、早幫扶。統籌開展防止返貧致貧對象和農村社會救助對象監測識別，規范收支核算口徑，加強數據共享。做好防止返貧致貧對象精準幫扶和動態調整。綜合評估原建檔立卡脫貧人口家庭經濟狀況和自我發展能力，符合退出條件的有序退出幫扶，對離開幫扶政策會出現返貧風險的繼續實施幫扶。

（九）提升產業和就業幫扶實效。優化產業幫扶方式，分類推進現有產業鞏固、升級、盤活、調整，發展具有市場競爭力的幫扶產業。中央財政常態化幫扶資金用于產業發展的比例，在省級保持基本穩定，縣級可實行差別化要求。完善產業幫扶到戶獎補政策，支持防止返貧致貧對象經營增收。壓實幫扶項目資產常態化監管責任，分類納入國有資產或農村集體資產監管體系，加強低效閑置資產盤活利用。強化就業幫扶，做好有組織勞務輸出，用好就業幫扶車間、鄉村公益性崗位等就業渠道。繼續做好易地搬遷后續扶持。

（十）分層分類幫扶欠發達地區。分別確定國家和省級鄉村振興重點幫扶縣，完善支持政策和激勵約束機制，健全發展狀況統計監測體系。推動區域性和跨區域重大基礎設施建設。深入開展醫療、教育干部人才"組團式"幫扶和科技特派團選派。拓展東西部協作領域，調整優化中央單位定點幫扶結對關系，改進考核評價辦法。開展常態化駐村幫扶，優化駐村第一書記和工作隊選派管理機制。

三、積極促進農民穩定增收

（十一）保護和調動農民務農種糧積極性。強化價格、補貼、保險等政策支持和協同，健全種糧農民收益保障機制。加強農產品市場監測預警和信息發布，統籌做好市場化收購和政策性收儲，促進糧食等重要農產品價格保持在合理水平。合理確定稻谷、小麥最低收購價，完善棉花目標價格政策。穩定實施耕地地力保護補貼、玉米大豆生產者補貼和稻谷補貼政策。實施好農機購置與應用補貼政策，推進優機優補，加強全鏈條常態化監管。強化稻谷、小麥、玉米、大豆保險保障，支持發展地方特色農產品保險，提高保險理賠效率。加強農產品期貨市場建設。鼓勵地方開展糧油種植專項貸款貼息試點。引導農業企業在糧食主產區統籌布局加工產能。落實好糧食產銷區省際橫向利益補償政策，支持糧食主產區補充財力、發展糧食產業。

（十二）培育壯大縣域富民產業。統籌發展科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業，開發農業多種功能，推動農村一二三產業深度融合。支持發展綠色高效種養，推進農產品精深加工，培育農業精品品牌，促進全產業鏈開發。實施農村電商高質量發展工程，推動電商平臺下沉賦能，加強產地預冷、倉儲保鮮、分揀加工等設施建設。規范農產品直播帶貨。深化農文旅融合，推進鄉村旅游提檔升級，發展"小而美"文旅業態。積極發展林草產業，培育壯大林下經濟、森林康養等業態。優化繭絲綢產業區域布局。發展各具特色的縣域經濟，培育中小企業特色產業集群，推動興業、強縣、富民一體發展。拓展農民參與產業發展渠道和方式，完善公平分享產業發展收益機制，引導新型農業經營主體帶動農民增收致富。強化產業項目統籌規劃和科學論證，避免一哄而上、大起大落。完善省級農業及相關產業統計評價體系。

編輯：趙凡