生態環境部大氣環境司司長：讓藍天白云成為幸福生活的底色

2月27日，生態環境部舉行2月例行新聞發布會。生態環境部大氣環境司司長李天威出席發布會，介紹深入打好藍天保衛戰、全面推進美麗藍天建設有關情況。生態環境部新聞發言人裴曉菲主持發布會，通報近期生態環境保護重點工作進展，并共同回答記者提問。

新聞發布會現場

裴曉菲：下面進入提問環節，提問前請通報一下所在的新聞機構，請大家舉手提問。

新華社記者：近期新版的《環境空氣質量標準》已經發布了，要采用漸進式的方式來實施，其中“十五五”期間執行過渡限值，2031年起才全面實行新標準，我們想請問這是出于怎樣的考慮?如何確保不同基礎的城市在過渡期內能夠實現平穩發展，未來對于在舊標準階段已經達標和沒有達標的城市是否會進行分類施策，謝謝!

李天威：感謝您的提問。標準是環境管理的基石，具有戰略性、基礎性、引領性的作用。2012版《環境空氣質量標準》的修訂發布，首次納入PM2.5，應該說是中國大氣污染治理的一個里程碑。隨后國家陸續實施了三個階段的大氣污染防治行動計劃，推動我國大氣污染治理取得了舉世矚目的成果。黨的十八大以來，我國GDP翻了一番，PM2.5平均濃度下降了59%，實現了在經濟高速發展的同時，以最快的速度改善環境空氣質量。其中，標準引領發揮了重要的作用。

今年2月6日，國務院常務會議部署修訂《環境空氣質量標準》，這是繼2012年國務院常務會議部署修訂《環境空氣質量標準》以后的史上第二次，也是我們生態環境領域2400多項環境標準當中唯一經過國務院常務會議部署修訂發布的，新的標準已經發布，3月1日正式實施，這是生態環境中國之治的又一個里程碑，是新時代美麗藍天建設的標志性引領，是提升公眾的藍天獲得感、呼吸安全感的歷史新征程。

剛才你提到新標準采取一次修訂，兩階段實施的方案，我想主要是三個考慮：

第一是不貪多求全，抓住關鍵。修訂《環境空氣質量標準》的初心就是保護人的健康，國內外大量環境毒理學、流行病學的研究結果都表明，PM2.5仍然是對人體健康影響最大的污染物，所以世界衛生組織在2021年將PM2.5的年均濃度指導值從10微克收嚴到5微克/立方米。大家都知道，PM2.5就是空氣動力學直徑小于等于2.5微米的細顆粒物，主要來源包括一次顆粒物和二次顆粒物。其中，一次顆粒物來源于各個領域、各個行業，現在措施手段都是比較準的;比較難的是二次顆粒物，就是空氣中的氣態污染物，像SO2、NOx、VOCs、氨等，排入大氣后進行復雜的物理化學反應，形成細顆粒物。因此，降低PM2.5濃度就能有效帶動SO2、NOx等前體物的減排，從而推動空氣質量改善。所以，我們標準修訂就聚焦這個重點，抓住這個關鍵，以收嚴PM2.5濃度限值為引領，同步對應加嚴相應的PM10、SO2、NOx等其他污染物的濃度限值。

第二是不盲目跟風，穩中求進?？傮w看新標準對標美麗中國2035年的目標和世界衛生組織第二階段過渡值，也就是PM2.5年均濃度25微克/立方米。這是什么水平?2022年我們做過調研，全球194個國家當中，126個國家(約占65%)制定了環境空氣質量標準，我國之前的限值是35微克/立方米，僅比印度和埃及等少數國家稍微嚴格。這次我們把PM2.5年均濃度收嚴到25微克/立方米，可以說處于居中水平。標準限值為什么不一次收得更嚴?我想一方面要堅持以人為本的初心使命，通過改善空氣質量更好地保護人體健康和老百姓的安全。另一方面還要堅持以我為主，立足我們國家的發展階段、產業布局、空間結構、資源稟賦、環境容量這些基本國情，充分考慮我國的制造業大國地位，以煤為主的能源結構，以重化工為主的產業結構，以公路運輸為主的交通運輸結構，合理設置標準限值，不盲目跟風國際最嚴水平，不簡單照搬照抄發達國家目標指標。

第三是不急于求成，留足緩沖。當前我國經濟發展的外部環境變化影響加深，不穩定、不確定的因素還很突出，重點領域風險隱患比較多。從生態環境領域看，環境保護的結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，空氣質量改善從量變到質變的拐點還沒有到達，傳統發展慣性和治理短板相互交織，大氣污染防治的任務依然繁重艱巨，標準一次修訂、兩階段實施，一方面要傳遞清晰的遠期目標、穩定預期，加快推動各方面的綠色低碳轉型。另一方面，設置了五年過渡期，就是要留出足夠的緩沖調整時間，給結構調整、源頭減排等治本之策時間和空間。修訂標準體現的是空氣質量改善的目標和方向，并不是要求馬上就達標。何時達標、如何達標的策略、路徑和措施會“跳一跳夠得著”，達標需要的資金技術、方法手段要循序漸進的能跟上。

當然，標準修訂、限值收嚴肯定會對空氣質量評價結果產生影響，簡單說有的城市以前達標現在可能不達標;以前良的天氣現在可能是輕度污染。以2025年為例，如果用過渡階段限值評價，也就是PM2.5年均濃度30微克/立方米，全國PM2.5達標城市數量將由271個下降到205個，優良天數比例將從88.1%下降到83.6%。如果用第二階段限值來評價，也就是PM2.5年均濃度25微克/立方米，全國PM2.5達標的城市將進一步從271個下降到140個，優良天數比例會進一步下降到78.3%。但是，這并不代表空氣質量本身退步，而是我們的評價標準更嚴格，對藍天白云的要求更高了。我們現在是力爭從明顯變好轉向好上加好、好而持久。

剛才您提到不同濃度的城市應該怎么辦。我想還是要分區分類分階段的差別化施策。以2025年為例，全國PM2.5年均濃度高于35微克/立方米的城市有68個，大概占兩成，這些城市按之前的標準就不達標，接下來還要繼續聚焦結構減排、工程減排、管理減排，著力攻堅突出污染問題，推動空氣質量明顯改善。PM2.5年均濃度在26—35微克/立方米的城市有131個，大概占四成，其中66個城市在30到35微克/立方米之間，馬上就面臨由達標變為不達標了，我想這些城市要利用好過渡期，進一步分析污染成因，挖掘減排潛力，削減污染物排放，爭取早日達標。PM2.5年均濃度低于25微克/立方米的城市有140個，大概占四成，這些城市要進一步鞏固達標成果，提質增效，避免反彈，力爭穩中向優。

具體到手段上做好差異化，我想主要有三點考慮：在目標設定上，我們將會根據各地空氣質量狀況、污染減排潛力設置不同的空氣質量改善的目標。原則上每個城市都有一個改善目標;優化評價方法，更加突出人努力改善空氣質量的核心要素。在資源支持上，我們將以美麗藍天建設為抓手，在資金投入、技術支持、能力建設等方面重點對PM2.5濃度較高，改善意愿強的城市加大支持力度。在治理手段上，我們將指導各個城市因地制宜謀劃工作任務，實施一城一策，采取減排措施，推動空氣質量持續改善，不斷增強人民群眾的藍天獲得感和幸福感。

編輯：趙凡