生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長(zhǎng)：讓藍(lán)天白云成為幸福生活的底色

2月27日，生態(tài)環(huán)境部舉行2月例行新聞發(fā)布會(huì)。生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長(zhǎng)李天威出席發(fā)布會(huì)，介紹深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、全面推進(jìn)美麗藍(lán)天建設(shè)有關(guān)情況。生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人裴曉菲主持發(fā)布會(huì)，通報(bào)近期生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作進(jìn)展，并共同回答記者提問(wèn)。

新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)

裴曉菲：下面進(jìn)入提問(wèn)環(huán)節(jié)，提問(wèn)前請(qǐng)通報(bào)一下所在的新聞機(jī)構(gòu)，請(qǐng)大家舉手提問(wèn)。

新華社記者：近期新版的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》已經(jīng)發(fā)布了，要采用漸進(jìn)式的方式來(lái)實(shí)施，其中“十五五”期間執(zhí)行過(guò)渡限值，2031年起才全面實(shí)行新標(biāo)準(zhǔn)，我們想請(qǐng)問(wèn)這是出于怎樣的考慮?如何確保不同基礎(chǔ)的城市在過(guò)渡期內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展，未來(lái)對(duì)于在舊標(biāo)準(zhǔn)階段已經(jīng)達(dá)標(biāo)和沒(méi)有達(dá)標(biāo)的城市是否會(huì)進(jìn)行分類(lèi)施策，謝謝!

李天威：感謝您的提問(wèn)。標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境管理的基石，具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性的作用。2012版《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的修訂發(fā)布，首次納入PM2.5，應(yīng)該說(shuō)是中國(guó)大氣污染治理的一個(gè)里程碑。隨后國(guó)家陸續(xù)實(shí)施了三個(gè)階段的大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)我國(guó)大氣污染治理取得了舉世矚目的成果。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)GDP翻了一番，PM2.5平均濃度下降了59%，實(shí)現(xiàn)了在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，以最快的速度改善環(huán)境空氣質(zhì)量。其中，標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)發(fā)揮了重要的作用。

今年2月6日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署修訂《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，這是繼2012年國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署修訂《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》以后的史上第二次，也是我們生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域2400多項(xiàng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中唯一經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署修訂發(fā)布的，新的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)發(fā)布，3月1日正式實(shí)施，這是生態(tài)環(huán)境中國(guó)之治的又一個(gè)里程碑，是新時(shí)代美麗藍(lán)天建設(shè)的標(biāo)志性引領(lǐng)，是提升公眾的藍(lán)天獲得感、呼吸安全感的歷史新征程。

剛才你提到新標(biāo)準(zhǔn)采取一次修訂，兩階段實(shí)施的方案，我想主要是三個(gè)考慮：

第一是不貪多求全，抓住關(guān)鍵。修訂《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的初心就是保護(hù)人的健康，國(guó)內(nèi)外大量環(huán)境毒理學(xué)、流行病學(xué)的研究結(jié)果都表明，PM2.5仍然是對(duì)人體健康影響最大的污染物，所以世界衛(wèi)生組織在2021年將PM2.5的年均濃度指導(dǎo)值從10微克收嚴(yán)到5微克/立方米。大家都知道，PM2.5就是空氣動(dòng)力學(xué)直徑小于等于2.5微米的細(xì)顆粒物，主要來(lái)源包括一次顆粒物和二次顆粒物。其中，一次顆粒物來(lái)源于各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)，現(xiàn)在措施手段都是比較準(zhǔn)的;比較難的是二次顆粒物，就是空氣中的氣態(tài)污染物，像SO2、NOx、VOCs、氨等，排入大氣后進(jìn)行復(fù)雜的物理化學(xué)反應(yīng)，形成細(xì)顆粒物。因此，降低PM2.5濃度就能有效帶動(dòng)SO2、NOx等前體物的減排，從而推動(dòng)空氣質(zhì)量改善。所以，我們標(biāo)準(zhǔn)修訂就聚焦這個(gè)重點(diǎn)，抓住這個(gè)關(guān)鍵，以收嚴(yán)PM2.5濃度限值為引領(lǐng)，同步對(duì)應(yīng)加嚴(yán)相應(yīng)的PM10、SO2、NOx等其他污染物的濃度限值。

第二是不盲目跟風(fēng)，穩(wěn)中求進(jìn)?？傮w看新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)標(biāo)美麗中國(guó)2035年的目標(biāo)和世界衛(wèi)生組織第二階段過(guò)渡值，也就是PM2.5年均濃度25微克/立方米。這是什么水平?2022年我們做過(guò)調(diào)研，全球194個(gè)國(guó)家當(dāng)中，126個(gè)國(guó)家(約占65%)制定了環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)之前的限值是35微克/立方米，僅比印度和埃及等少數(shù)國(guó)家稍微嚴(yán)格。這次我們把PM2.5年均濃度收嚴(yán)到25微克/立方米，可以說(shuō)處于居中水平。標(biāo)準(zhǔn)限值為什么不一次收得更嚴(yán)?我想一方面要堅(jiān)持以人為本的初心使命，通過(guò)改善空氣質(zhì)量更好地保護(hù)人體健康和老百姓的安全。另一方面還要堅(jiān)持以我為主，立足我們國(guó)家的發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)布局、空間結(jié)構(gòu)、資源稟賦、環(huán)境容量這些基本國(guó)情，充分考慮我國(guó)的制造業(yè)大國(guó)地位，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以公路運(yùn)輸為主的交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，合理設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)限值，不盲目跟風(fēng)國(guó)際最嚴(yán)水平，不簡(jiǎn)單照搬照抄發(fā)達(dá)國(guó)家目標(biāo)指標(biāo)。

第三是不急于求成，留足緩沖。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境變化影響加深，不穩(wěn)定、不確定的因素還很突出，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患比較多。從生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域看，環(huán)境保護(hù)的結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力尚未根本緩解，空氣質(zhì)量改善從量變到質(zhì)變的拐點(diǎn)還沒(méi)有到達(dá)，傳統(tǒng)發(fā)展慣性和治理短板相互交織，大氣污染防治的任務(wù)依然繁重艱巨，標(biāo)準(zhǔn)一次修訂、兩階段實(shí)施，一方面要傳遞清晰的遠(yuǎn)期目標(biāo)、穩(wěn)定預(yù)期，加快推動(dòng)各方面的綠色低碳轉(zhuǎn)型。另一方面，設(shè)置了五年過(guò)渡期，就是要留出足夠的緩沖調(diào)整時(shí)間，給結(jié)構(gòu)調(diào)整、源頭減排等治本之策時(shí)間和空間。修訂標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)的是空氣質(zhì)量改善的目標(biāo)和方向，并不是要求馬上就達(dá)標(biāo)。何時(shí)達(dá)標(biāo)、如何達(dá)標(biāo)的策略、路徑和措施會(huì)“跳一跳夠得著”，達(dá)標(biāo)需要的資金技術(shù)、方法手段要循序漸進(jìn)的能跟上。

當(dāng)然，標(biāo)準(zhǔn)修訂、限值收嚴(yán)肯定會(huì)對(duì)空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果產(chǎn)生影響，簡(jiǎn)單說(shuō)有的城市以前達(dá)標(biāo)現(xiàn)在可能不達(dá)標(biāo);以前良的天氣現(xiàn)在可能是輕度污染。以2025年為例，如果用過(guò)渡階段限值評(píng)價(jià)，也就是PM2.5年均濃度30微克/立方米，全國(guó)PM2.5達(dá)標(biāo)城市數(shù)量將由271個(gè)下降到205個(gè)，優(yōu)良天數(shù)比例將從88.1%下降到83.6%。如果用第二階段限值來(lái)評(píng)價(jià)，也就是PM2.5年均濃度25微克/立方米，全國(guó)PM2.5達(dá)標(biāo)的城市將進(jìn)一步從271個(gè)下降到140個(gè)，優(yōu)良天數(shù)比例會(huì)進(jìn)一步下降到78.3%。但是，這并不代表空氣質(zhì)量本身退步，而是我們的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格，對(duì)藍(lán)天白云的要求更高了。我們現(xiàn)在是力爭(zhēng)從明顯變好轉(zhuǎn)向好上加好、好而持久。

剛才您提到不同濃度的城市應(yīng)該怎么辦。我想還是要分區(qū)分類(lèi)分階段的差別化施策。以2025年為例，全國(guó)PM2.5年均濃度高于35微克/立方米的城市有68個(gè)，大概占兩成，這些城市按之前的標(biāo)準(zhǔn)就不達(dá)標(biāo)，接下來(lái)還要繼續(xù)聚焦結(jié)構(gòu)減排、工程減排、管理減排，著力攻堅(jiān)突出污染問(wèn)題，推動(dòng)空氣質(zhì)量明顯改善。PM2.5年均濃度在26—35微克/立方米的城市有131個(gè)，大概占四成，其中66個(gè)城市在30到35微克/立方米之間，馬上就面臨由達(dá)標(biāo)變?yōu)椴贿_(dá)標(biāo)了，我想這些城市要利用好過(guò)渡期，進(jìn)一步分析污染成因，挖掘減排潛力，削減污染物排放，爭(zhēng)取早日達(dá)標(biāo)。PM2.5年均濃度低于25微克/立方米的城市有140個(gè)，大概占四成，這些城市要進(jìn)一步鞏固達(dá)標(biāo)成果，提質(zhì)增效，避免反彈，力爭(zhēng)穩(wěn)中向優(yōu)。

具體到手段上做好差異化，我想主要有三點(diǎn)考慮：在目標(biāo)設(shè)定上，我們將會(huì)根據(jù)各地空氣質(zhì)量狀況、污染減排潛力設(shè)置不同的空氣質(zhì)量改善的目標(biāo)。原則上每個(gè)城市都有一個(gè)改善目標(biāo);優(yōu)化評(píng)價(jià)方法，更加突出人努力改善空氣質(zhì)量的核心要素。在資源支持上，我們將以美麗藍(lán)天建設(shè)為抓手，在資金投入、技術(shù)支持、能力建設(shè)等方面重點(diǎn)對(duì)PM2.5濃度較高，改善意愿強(qiáng)的城市加大支持力度。在治理手段上，我們將指導(dǎo)各個(gè)城市因地制宜謀劃工作任務(wù)，實(shí)施一城一策，采取減排措施，推動(dòng)空氣質(zhì)量持續(xù)改善，不斷增強(qiáng)人民群眾的藍(lán)天獲得感和幸福感。

編輯：趙凡