生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長：讓藍天白云成為幸福生活的底色

在行動上，推動兩個深入。深入推進結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化、低碳化改造，大力發(fā)展非化石能源和煤炭的清潔高效利用，鼓勵發(fā)展綠色交通。深入實施污染治理，圍繞產(chǎn)業(yè)集群、低效失效設(shè)施、VOCs綜合整治，謀劃實施一批重點減排工程，推動污染物排放持續(xù)下降。

在保障上，強化多元支撐。強化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，推進相關(guān)污染排放、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。強化政策機制，創(chuàng)新金融、價格、財稅、環(huán)保差異化管理政策，激發(fā)大氣污染治理的內(nèi)生動力。強化科技賦能，深化“人工智能+”新技術(shù)應(yīng)用，推動監(jiān)測數(shù)智化轉(zhuǎn)型和非現(xiàn)場執(zhí)法改革，實現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)管提質(zhì)增效。

工人日報記者：空氣質(zhì)量改善離不開各類污染源的綜合治理，請問“十四五”時期哪些污染治理措施發(fā)揮了關(guān)鍵的作用?“十五五”時期將如何繼續(xù)深入推進治理減排?

李天威：大氣污染的根子在于污染物排放超過大氣環(huán)境容量。我們很多搞大氣的同志對有利氣象條件的期盼、祈禱，我們有些地區(qū)對城市區(qū)位先天不足的無奈、感慨，對空氣質(zhì)量波動的焦慮上浮，本質(zhì)上講都是污染物排放還沒有真正減到位，“人努力”的核心就是實打?qū)嵉刈p排。“十四五”我們聚焦污染排放的重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅持三個“抓”，“抓大、抓散、抓難”，分類施策、靶向發(fā)力。

首先是“抓大”。煤電、鋼鐵、焦化、水泥等這些行業(yè)單個企業(yè)排放大、強度高，而且都是高架源，影響范圍廣，是治理減排的主戰(zhàn)場。所以，我們以超低排放改造為抓手，分行業(yè)、分階段、分區(qū)域梯次推進深度治理。這五年，煤電超低排放接續(xù)推進，鋼鐵行業(yè)全面發(fā)力，現(xiàn)在全國95%的煤電裝機，90%的鋼鐵產(chǎn)能實現(xiàn)了超低排放，建成了全球規(guī)模最大的清潔煤電體系和鋼鐵生產(chǎn)體系，同時焦化、水泥行業(yè)也打開局面，到目前為止，3.6億噸焦化產(chǎn)能，4.7億噸水泥熟料產(chǎn)能也完成了超低排放改造，這是第一抓。

第二抓就是“抓散”。煤炭分散、低效利用的各類“散戶”，雖然單戶體量小，但是量大面廣，疊加效應(yīng)突出。大多數(shù)又是低空排放，直接影響了呼吸體驗感和空氣質(zhì)量。五年來，我們共完成散煤治理1700萬戶，累計完成4200萬戶，減少煤炭使用超過8000萬噸。我們加大低效鍋爐、爐窯淘汰和綜合整治力度，淘汰燃煤鍋爐約3萬臺，重點區(qū)域449臺燃料類煤氣發(fā)生爐實施了清潔能源替代，持續(xù)壓縮分散低效煤炭的使用空間。

最后一個“抓難”是指VOCs。VOCs治理涉及面廣、環(huán)節(jié)多、流程長，主體多樣化，治理難度大。我們以解決突出問題為抓手，排查發(fā)現(xiàn)并解決將近14萬個VOCs治理難題，分類施策，全鏈條、全覆蓋地推進VOCs綜合治理。對于石化等排放大戶，強化高效治理設(shè)施建設(shè)，全過程監(jiān)管，推動高效治理設(shè)施占比提高了9個百分點;對于中小企業(yè)聚焦源頭替代、集中治理、推廣低VOCs含量原料，新建“綠島”142個，實現(xiàn)了集中治理、共享治污，有效破解了中小企業(yè)治污難題。

抓治理，抓污染源減排成效既是實實在在的，也是多方面的。我想第一個成效就是，空氣質(zhì)量改善成效尤為顯著。這里我想舉一個唐山的例子，唐山大家都熟悉，鋼鐵超低排放改造讓這個城市可以說煥然一新，破解了這個城市空氣質(zhì)量管理難題。鋼鐵行業(yè)是唐山的支柱產(chǎn)業(yè)，粗鋼產(chǎn)能接近1億噸，近幾年圍繞鋼鐵產(chǎn)業(yè)，唐山采取綜合布局調(diào)整、超低排放改造、清潔運輸?shù)却胧?，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和空氣質(zhì)量改善“雙贏”。2025年唐山PM2.5濃度34.1微克/立方米，比2015年的85微克/立方米下降了60%;GDP2025年達到1.05萬億元，比2015年的6103億元增長了72%，成為河北唯一一個萬億GDP城市。

我想治污的第二個成效就是，治理減排也是產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的“推進器”。重點行業(yè)超低排放改造以后，單位產(chǎn)品污染物排放量大幅削減50%—90%，排放績效達到了世界領(lǐng)先水平。應(yīng)該說，既提升了行業(yè)發(fā)展質(zhì)量，也騰出了環(huán)境容量，為其他實體經(jīng)濟發(fā)展奠定了堅實的生態(tài)根基。這里面我也想舉個例子，浙江省長興縣南方水泥通過關(guān)停整合、數(shù)智化改造、超低排放改造等綜合措施，壓減熟料產(chǎn)能8350噸/天，騰退土地1500多畝，保留的水泥企業(yè)全部實現(xiàn)了從礦山開采、生產(chǎn)運行到物流運輸?shù)娜鞒叹G色升級，每年節(jié)約標(biāo)煤45萬噸，減少碳排放120萬噸，減少氮氧化物排放6316噸，二氧化硫1206噸。長興縣PM2.5濃度從2023年改造之前的31微克下降到2025年29微克，改善幅度達到6%。

第三個成效我想就是，治理減排也成為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的“發(fā)動機”。鋼鐵行業(yè)超低排放改造拉動投資超過4000億元，帶動了節(jié)能環(huán)保、清潔運輸、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是為新能源重卡創(chuàng)造了廣闊的應(yīng)用場景，打開了快速發(fā)展通道。去年新能源重卡銷售量同比增長了173%，成為治理減排賦能新質(zhì)生產(chǎn)力的一個生動案例。

“十五五”空氣質(zhì)量改善仍將取決于減排，仍將取決于減排是不是能夠真正落實。未來的工作我們還有三個關(guān)鍵詞：

第一個關(guān)鍵詞是聚焦“鞏固”。高質(zhì)量推進焦化、水泥行業(yè)超低排放改造，推動重點行業(yè)污染排放持續(xù)降低;深化散煤治理、鍋爐爐窯整治，嚴(yán)防散煤反彈回潮。

第二個關(guān)鍵詞是立足“提升”。著力優(yōu)化治理效能，開展低效失效設(shè)施整治提升，強化VOCs全環(huán)節(jié)綜合治理，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群提檔升級，實現(xiàn)治理設(shè)施從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變。

第三個關(guān)鍵詞是強化“監(jiān)管”。要加快數(shù)智化手段應(yīng)用，健全治理成效閉環(huán)管理體系，加強事中事后監(jiān)管，嚴(yán)格守住“真超低、真減排”底線，嚴(yán)查弄虛作假，確保各項設(shè)施能夠落地見效。

封面新聞記者：秋冬季是大氣污染防治的關(guān)鍵季節(jié)，我們常說大氣污染治理要“人努力、天幫忙”，剛剛過去的秋冬季在重點區(qū)域空氣污染應(yīng)對方面開展了哪些工作?

李天威：習(xí)近平總書記強調(diào)重污染天氣已成為民心之痛、民生之患，必須下大氣力解決好。霧霾持續(xù)多日，當(dāng)陽光驅(qū)散陰霾的清晨，你走出家門，呼吸清新的空氣，真是感覺藍天就是美麗，藍天真是幸福。當(dāng)前和今后一個時期，我國空氣質(zhì)量還不能擺脫氣象的影響，多年來秋冬季都是全年空氣質(zhì)量最差的時段，逆溫、靜穩(wěn)等不利擴散條件多，大氣環(huán)境容量顯著低于常規(guī)水平，重污染天氣多發(fā)頻發(fā)。根據(jù)統(tǒng)計，“十四五”期間，秋冬季PM2.5平均濃度是全年的1.3倍左右，PM2.5重污染天數(shù)占全年的95%以上，超標(biāo)天數(shù)占全年的50%以上，秋冬季平均每年都會發(fā)生1—2次持續(xù)7天以上的長時間大范圍重污染過程。所以，秋冬季是大氣污染防治的重中之重，也是提高人民群眾藍天獲得感的關(guān)鍵一環(huán)。

編輯：趙凡