生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長：讓藍天白云成為幸福生活的底色

澎湃新聞記者：剛才聽司長介紹了“十四五”我國大氣污染防治取得了非常突出的成績，您覺得有什么經(jīng)驗是值得總結(jié)的?另外，當前面臨哪些困難和挑戰(zhàn)? 還有一個問題是關(guān)于“十五五”的，“十五五”大氣污染防治工作有哪些謀劃，將重點開展哪些工作?

李天威：感謝你的提問。“十四五”大氣污染防治工作取得了不錯的成績，其實有很多“離不開”，前面也講了，離不開以習近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，總書記親自謀劃、親自部署、親自推動。離不開習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想的科學指引。離不開各地區(qū)、各部門、各領(lǐng)域的共同努力、團結(jié)奮斗。當然也離不開全國大氣污染防治鐵軍的全力拼搏和辛勤付出。理論上這些都屬于經(jīng)驗，因為成功不在于瞬間的爆發(fā)，而在于長久的堅持和不懈的努力。但是如果談到工作層面上的經(jīng)驗，我覺得主要有三點：

第一，污染減排是硬道理。只有把污染物排放減下來，空氣質(zhì)量才能真正提上去。我們注重發(fā)揮空氣質(zhì)量改善的優(yōu)化、調(diào)整、倒逼作用，著力推動產(chǎn)業(yè)、能源、交通綠色低碳發(fā)展，從源頭減少污染物排放，充分銜接供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、化解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾等政策，引導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。累計壓減煤炭產(chǎn)能10億噸、鋼鐵產(chǎn)能3億噸、水泥產(chǎn)能4億噸、平板玻璃產(chǎn)能1.5億重量箱，有力促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的同時，大幅降低污染物排放，持續(xù)改善空氣質(zhì)量。

第二，精準治理是金鑰匙。大氣污染治理千絲萬縷、千頭萬緒、千回百折，不能“胡子眉毛一把抓”。五年來，我們始終堅持問題、時間、區(qū)位、對象、措施“五個精準”，緊盯重點區(qū)域、重點時段，聚焦結(jié)構(gòu)性矛盾突出且減排潛力大的重點行業(yè)、重點領(lǐng)域，緊盯高排放的老舊柴油貨車、非道路移動機械采取措施，不搞“一刀切”“齊步走”。基本上做到了以最小的擾動、最低的成本、最高的效率，實現(xiàn)最明顯的改善。

第三，綜合施策是百寶箱。藍天保衛(wèi)戰(zhàn)不是獨角戲，而是大合唱，生態(tài)環(huán)境部門單打獨斗也行不通。我們與各地區(qū)、各部門、各領(lǐng)域、各方面，共同當好藍天合伙人，綜合運用產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、產(chǎn)能產(chǎn)量調(diào)控、綠色稅收、績效分級、差別化電價、“兩重”“兩新”等政策工具，以及法治、市場、科技等多種手段，有效激發(fā)全社會共同治理的內(nèi)生動力，推動空氣質(zhì)量改善。

當然我們也必須清醒地認識到，我國空氣質(zhì)量正處在從“明顯改善”到“根本好轉(zhuǎn)”的艱難過渡期，空氣質(zhì)量因為氣象條件的變化而波動反復(fù)，恰恰說明最終解決污染需要更徹底的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型和更長時間尺度的不懈努力，而大氣污染的結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，重點區(qū)域大氣污染排放量依然巨大。很多年前，國內(nèi)國際機構(gòu)做過研究，我們幾種主要大氣污染物的排放量只有都降到百萬噸級，才能真正不“靠天吃飯”，現(xiàn)在看這個距離還很長。應(yīng)該說美麗藍天建設(shè)的進程剛剛過半，跟人民群眾對常態(tài)藍、持續(xù)藍的期盼還有很大的差距，持續(xù)改善空氣質(zhì)量無法一蹴而就，仍然任重道遠。

如果說挑戰(zhàn)，也可以從三個角度來看：

第一個角度，持續(xù)降困難多。我們都希望空氣質(zhì)量持續(xù)改善、PM2.5濃度持續(xù)下降。但是，當前我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜的變化，外部壓力加大，內(nèi)部困難增多，空氣質(zhì)量提質(zhì)升級面臨不少難確定、難預(yù)料的風險挑戰(zhàn)。從認識上講，一些地方統(tǒng)籌發(fā)展和保護還不到位，對大氣污染防治的重視程度、工作力度有所減弱;有的地方還出現(xiàn)了躺平思想，減排措施謀劃不充分、政策制定不科學，臨門一腳又急、亂、偏，搞“一刀切”，有的地方把基層減負和規(guī)范行政執(zhí)法檢查簡單片面地理解為放松監(jiān)管，甚至對惡意違法行為也聽之任之。從污染程度上說，剛才已經(jīng)講了，我國PM2.5濃度超過世界衛(wèi)生組織指導值5倍，與國際領(lǐng)先水平差距較大，而且重點區(qū)域污染程度依然很高，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原每年秋冬季都會出現(xiàn)1—2次持續(xù)7天以上的重污染過程，而3天的重污染過程就能基本上拉高一個城市的PM2.5年均濃度1微克/立方米。從影響因素上說，短期內(nèi)我們難以擺脫氣象影響，氣象條件對大氣污染擴散和累積傳輸還起到關(guān)鍵作用，特別是在全球變暖背景下，極端天氣可能成為新常態(tài)，空氣質(zhì)量持續(xù)改善的不確定性依然較大。大家應(yīng)該感受到了，今年1月份，京津冀及周邊地區(qū)經(jīng)歷持續(xù)的高溫、高濕氣象條件，區(qū)域PM2.5濃度同比上升了10%以上。

第二個挑戰(zhàn)，深度減壓力大。傳統(tǒng)領(lǐng)域末端減排效益在遞減，后續(xù)依靠大工程、大項目減排的潛力也在縮窄。同時，發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的壓力還很大，我們的能源結(jié)構(gòu)仍然以化石能源為主，煤炭消費仍然占50%以上，而且仍將持續(xù)發(fā)揮兜底保障作用，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然以重化工為主，高耗能、高排放的特征仍然突出，交通運輸結(jié)構(gòu)仍然以公路為主，這些都是我們必須面臨的難題。

第三個挑戰(zhàn)，精準治有短板。治理設(shè)施低效失效的問題在一些企業(yè)還是比較突出，治理設(shè)施落后、管理水平低下、污染排放嚴重。部分基層生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)管力量、技術(shù)能力、裝備水平還有很大的差距，一些地方發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力還需要提升。

但是，我們說生態(tài)文明建設(shè)的歷史車輪滾滾向前，空氣質(zhì)量改善也沒有窮期。我們已經(jīng)走過了千山萬水，我們還要繼續(xù)跋山涉水。因為總有一份藍天期待讓我們使命在肩，總有一種好天兒的點贊讓我們有淚輕彈，總有一句戰(zhàn)霾誓言讓我們勇往直前。

黨的二十屆四中全會明確提出“美麗中國建設(shè)取得新的重大進展”，美麗藍天是美麗中國最直接、最普惠的顏值指標，要擺在突出位置，實現(xiàn)跨越式的升級，取得標志性的進展。關(guān)于“十五五”，我想主要談四點：

戰(zhàn)略上，堅持一條主線。我們會推動出臺《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃(2026—2030年)》，這將是第四個“大氣十條”，錨定美麗中國建設(shè)的目標，全面落實精準科學依法治污，以持續(xù)降低PM2.5濃度為主線，大力推動氮氧化物和揮發(fā)性有機物的減排，協(xié)同控制臭氧污染，助力加快經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型。

在格局上，優(yōu)化三大分區(qū)。構(gòu)建分區(qū)分類、梯次推進的整體格局，錨定京津冀及周邊、汾渭平原和長三角等重點區(qū)域，持續(xù)深化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、協(xié)同治理。推動長江中游城市群、川渝地區(qū)、天山北坡城市群等對標重點區(qū)域，全面提升治理效能。支持粵港澳大灣區(qū)、海峽西岸、海南省等先行區(qū)對標世界一流水平，探索低濃度條件下的持續(xù)改善路徑。

編輯：趙凡