國務(wù)院要求抓緊完成《項(xiàng)目環(huán)保管理?xiàng)l例（修訂）》（取消竣工環(huán)保驗(yàn)收許可，環(huán)評內(nèi)容和要求融入排污許可證）

第四十七條【環(huán)保部門責(zé)任】環(huán)境保護(hù)主管部門的工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記過、記大過或者降職處分;造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或者開除處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章附則

第四十八條【海洋工程建設(shè)項(xiàng)目管理】海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)管理，按照《防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十九條【軍事設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管理】軍事設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)管理，按照中央軍事委員會(huì)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五十條【生效時(shí)間】本條例自年月日起施行。

《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例(修訂草案征求意見稿)》修訂說明

1998 年，國務(wù)院頒布實(shí)施《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》)，對貫徹建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)制度和環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的“三同時(shí)”制度，防治建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生新的環(huán)境污染和破壞生態(tài)環(huán)境，具有重要意義。

但是，隨著行政審批制度改革的深入推進(jìn)，以及我國環(huán)境保護(hù)工作面臨的嚴(yán)峻形勢，對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”工作提出了更高要求。為貫徹落實(shí)國務(wù)院行政審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變精神，進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管和責(zé)任追究，亟需對《條例》修訂完善。

一、修訂的必要性

(一)現(xiàn)行環(huán)境影響評價(jià)規(guī)定與環(huán)境管理需求凸顯出諸多“不適應(yīng)”，一是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批范圍過大，不符合簡政放權(quán)的要求。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來我國每年審批的環(huán)境影響登記表約20 萬個(gè)左右，約占審批數(shù)量50%，該類項(xiàng)目環(huán)境影響很小，對其審批增加了政府行政成本和企業(yè)負(fù)擔(dān)。二是審批職能交叉，不符合行政審批體制改革的要求。現(xiàn)行《條例》規(guī)定行業(yè)預(yù)審、水土保持方案審查作為環(huán)保部門審批環(huán)評文件的前置，存在重復(fù)審查和審批，影響審批效率。三是審批要求不夠細(xì)化，影響審批透明度和效率。現(xiàn)行《條例》對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件受理、審批和標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)規(guī)定不夠清晰，實(shí)踐中難以準(zhǔn)確把握。四是未體現(xiàn)出環(huán)境保護(hù)管理新要求。現(xiàn)行《條例》未充分體現(xiàn)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的核心目標(biāo)，也未體現(xiàn)生態(tài)保護(hù)紅線、規(guī)劃環(huán)評與項(xiàng)目環(huán)評聯(lián)動(dòng)等環(huán)保新要求。五是環(huán)境影響技術(shù)評估法律地位不明確。

(二)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度不完善，事中事后監(jiān)管環(huán)節(jié)薄弱。一是落實(shí)“三同時(shí)”制度責(zé)任主體不明確，實(shí)際管理中經(jīng)常將建設(shè)單位主體責(zé)任和環(huán)保部門監(jiān)管責(zé)任混淆。二是三同時(shí)”各環(huán)節(jié)內(nèi)容僅有原則性規(guī)定，環(huán)境監(jiān)理地位、性質(zhì)和作用不清晰。三是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理重審批、輕監(jiān)管，“三同時(shí)”違法行為得不到及時(shí)、有效查處，環(huán)評有效性大打折扣。四是建設(shè)項(xiàng)目變動(dòng)和環(huán)境影響后評價(jià)管理要求不明確。

(三)信息公開與公眾參與制度有待完善。一是信息公開責(zé)任主體和公開內(nèi)容不明確，公眾容易將企業(yè)信息公開與政府信息公開概念混淆。建設(shè)單位除在環(huán)評文件編制過程中公開部分信息以外，普遍不公開環(huán)評文件和批準(zhǔn)后的環(huán)保措施執(zhí)行情況信息，信息公開不充分。二是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評公眾參與規(guī)定不具體。現(xiàn)行《條例》對公眾參與的具體要求不明確，實(shí)踐中存在主體不明、程序復(fù)雜、違法成本低等情況，導(dǎo)致環(huán)評公參弄虛作假時(shí)有發(fā)生，難以真實(shí)反映公眾意見。三是誠信機(jī)制缺乏。環(huán)保信用體系建設(shè)不完善，建設(shè)單位等環(huán)保信用記錄嚴(yán)重缺失，守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制尚不完善。

(四)法律責(zé)任的設(shè)定已不適應(yīng)當(dāng)前需求。一是現(xiàn)行《條例》處罰力度偏弱、手段偏軟，威懾力不足，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境違法成本低、守法成本高，未形成環(huán)境監(jiān)管“利劍”。二是相關(guān)法律規(guī)定與當(dāng)前環(huán)評實(shí)踐不相適應(yīng)。現(xiàn)行《條例》中的“補(bǔ)辦環(huán)評手續(xù)”規(guī)定，與新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定不一致，存在管理漏洞。此外，地方政府、相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)的環(huán)境違法行為，也缺乏相應(yīng)處罰規(guī)定。

二、修訂原則

貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，落實(shí)政府轉(zhuǎn)變職能，以問題為導(dǎo)向，以建立健全環(huán)境影響評價(jià)制度和“三同時(shí)”制度，強(qiáng)化制度有效性為目標(biāo)。

(一)對上位法律已有規(guī)定的內(nèi)容不再簡單重復(fù)。與現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》《環(huán)境影響評價(jià)法》《行政許可法》相互銜接。相關(guān)法律已有明確規(guī)定的，不再重復(fù)，法律作出原則規(guī)定的，提高條款的操作性。

(二)取消部分行政審批，落實(shí)環(huán)境影響評價(jià)制度改革要求。根據(jù)行政審批體制改革的要求，對于職能交叉和審批前置等進(jìn)行簡化。取消環(huán)境影響登記表審批，減少審批事項(xiàng)。

(三)強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，整合銜接建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保管理制度。明確建設(shè)單位落實(shí)“三同時(shí)”制度主體責(zé)任和環(huán)保部門屬地監(jiān)管職責(zé)，細(xì)化事中事后環(huán)保監(jiān)管要求，取消建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收許可，與排污許可制度相銜接。

(四)強(qiáng)化了公眾參與和信息公開要求。《條例》從環(huán)境影響報(bào)告書編制階段公眾參與、建設(shè)單位和環(huán)保部門環(huán)境信息公開、信息反饋機(jī)制和誠信機(jī)制等方面，完善建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)方面的公眾參與和信息公開機(jī)制。

(五)加大違法處罰和責(zé)任追究力度。完善了行政處罰內(nèi)容，提高建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境違法行為處罰力度以及對政府和環(huán)保部門責(zé)任不落實(shí)的追究。

三、修訂過程

《條例》修訂已連續(xù)三年列入國務(wù)院立法工作計(jì)劃三檔項(xiàng)目。受國務(wù)院法制辦公室委托，環(huán)境保護(hù)部對《條例》進(jìn)行了立法后評估工作。在前期調(diào)研、座談、收集建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理資料等基礎(chǔ)上，形成了《條例》(修訂草案征求意見稿初稿)，2015 年12 月征求了國務(wù)院相關(guān)部委、省級環(huán)保部門及其他單位意見。根據(jù)反饋意見，經(jīng)修改完善后形成《條例》(修訂草案征求意見稿)。

四、主要修訂內(nèi)容

(一)創(chuàng)新環(huán)境影響評價(jià)制度，突出重點(diǎn)。《環(huán)境影響評價(jià)法》規(guī)定的環(huán)境影響評價(jià)分類管理制度、環(huán)境影響報(bào)告書內(nèi)容、審批程序、環(huán)境影響評價(jià)文件效力、重新報(bào)批和報(bào)請重新復(fù)核、資質(zhì)和資格審查、公眾參與要求等內(nèi)容，與現(xiàn)行《條例》第六條至第十五條規(guī)定基本一致。本次《條例》修訂不重復(fù)上述內(nèi)容，而是在重申環(huán)境影響評價(jià)制度上述基本內(nèi)涵時(shí)，從環(huán)境影響報(bào)告書(表)申請和受理、技術(shù)評估、不予審批情形等方面細(xì)化了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)管理制度，強(qiáng)化環(huán)境影響評價(jià)制度的操作性。

編輯：程彩云