國務(wù)院要求抓緊完成《項(xiàng)目環(huán)保管理?xiàng)l例（修訂）》（取消竣工環(huán)保驗(yàn)收許可，環(huán)評內(nèi)容和要求融入排污許可證）

(二)減少部門職能交叉和環(huán)評審批事項(xiàng)，提高效率。不再將水行政主管部門對水土保持方案的審查意見、行業(yè)主管部門預(yù)審意見作為審批環(huán)境影響報(bào)告書的前置，從法律層面解決上述部門職能重復(fù)和交叉問題。環(huán)境影響登記表由審批制改為備案制，將對環(huán)境影響很小、只需填報(bào)環(huán)境影響登記表的建設(shè)項(xiàng)目，將審批改為告知性備案方式，環(huán)境保護(hù)主管部門對其承諾的環(huán)保設(shè)施及措施落實(shí)情況作為事中事后監(jiān)管重點(diǎn)。

(三)規(guī)范環(huán)評審批管理，明確環(huán)評審批要求。明確審批紅線，規(guī)范了環(huán)保審批管理，審批環(huán)節(jié)更加透明。從環(huán)境質(zhì)量改善、環(huán)保措施有效性、環(huán)境影響報(bào)告書(表)質(zhì)量等方面提出了審批要求。建設(shè)單位可對照清單進(jìn)行自檢，對不符合審批條件的建設(shè)項(xiàng)目事先研判，避免因盲目投資帶來損失。

(四)取消竣工環(huán)保驗(yàn)收行政許可，強(qiáng)化“三同時(shí)”和事中事后環(huán)境監(jiān)管。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》調(diào)整了竣工環(huán)保驗(yàn)收制度，刪除了竣工環(huán)保驗(yàn)收內(nèi)容。因此，《條例》修訂中也取消建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收許可，與排污許可制度進(jìn)行銜接。實(shí)行排污許可管理的建設(shè)項(xiàng)目，以排污許可替代竣工環(huán)保驗(yàn)收;不實(shí)行排污許可管理的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)項(xiàng)目委托第三方機(jī)構(gòu)開展驗(yàn)收調(diào)查，編制竣工驗(yàn)收報(bào)告，將竣工驗(yàn)收的主體由環(huán)保部門調(diào)整為建設(shè)單位。驗(yàn)收合格的建設(shè)項(xiàng)目方可投產(chǎn)使用，并明確了不得投入生產(chǎn)或者使用情形。規(guī)定了建設(shè)單位“三同時(shí)”各個(gè)階段的環(huán)保責(zé)任、開展環(huán)境監(jiān)理和環(huán)境影響后評價(jià)的要求、公開環(huán)境保護(hù)措施信息和報(bào)備。鼓勵(lì)公眾監(jiān)督企業(yè)環(huán)境違法行為，并明確舉報(bào)權(quán)利。強(qiáng)化了環(huán)保部門屬地監(jiān)管責(zé)任，規(guī)定環(huán)境保護(hù)主管部門在“三同時(shí)”階段、運(yùn)營期環(huán)境監(jiān)管的責(zé)任和監(jiān)管內(nèi)容。

(五)強(qiáng)化了信息公開和公眾參與。為保障公眾依法有序行使環(huán)境保護(hù)知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，《條例》修訂增加一章，專述信息公開與公眾參與。進(jìn)一步明確了建設(shè)單位是建設(shè)項(xiàng)目選址、建設(shè)、運(yùn)營全過程環(huán)境信息公開的主體，各級環(huán)境保護(hù)主管部門是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評政府信息公開的主體，并明確了公開的內(nèi)容要求，增加了政府相關(guān)信息公開要求，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評信息的全過程、全覆蓋公開。進(jìn)一步明確了公眾參與的相關(guān)要求，切實(shí)保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

(六)加大違法處罰和責(zé)任追究力度。《條例》修訂強(qiáng)化了有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定，加大了對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)違法行為的懲處力度。一是堵塞漏洞，對應(yīng)予處罰的所有違法行為都規(guī)定了明確的法律責(zé)任。二是較大幅度地加重了處罰力度，提高了罰款數(shù)額，增加了對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處罰規(guī)定。三是針對實(shí)踐中一些企業(yè)特別是上市公司“不怕罰款怕曝光”的情況，實(shí)行“黑名單”制度，提出了建立違法行為信息庫、社會(huì)公示、通報(bào)相關(guān)部門等措施。四是加大對政府和環(huán)保部門的責(zé)任追究。

四、需重點(diǎn)說明問題

(一)規(guī)劃環(huán)評落地及與項(xiàng)目環(huán)評聯(lián)動(dòng)。《環(huán)境影響評價(jià)法》《規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)條例》以及國務(wù)院有關(guān)規(guī)定都提出，規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)結(jié)論應(yīng)當(dāng)作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)的重要依據(jù)。規(guī)劃與具體項(xiàng)目之間，通常是“大源頭”與“小源頭”的關(guān)系，單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響相對較小，一個(gè)區(qū)域多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，即使每個(gè)項(xiàng)目污染物排放或者生態(tài)環(huán)境影響都能符合相應(yīng)要求，但多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目疊加，就可能存在重大環(huán)境影響或者生態(tài)破壞，這就需要從規(guī)劃源頭解決問題。因此，《條例》修訂中強(qiáng)化了規(guī)劃環(huán)評和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評聯(lián)動(dòng)的要求，通過強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評對項(xiàng)目環(huán)評的約束和指導(dǎo)，在項(xiàng)目環(huán)評中落實(shí)規(guī)劃環(huán)評成果，實(shí)現(xiàn)從更大范圍和源頭上控制開發(fā)建設(shè)活動(dòng)對環(huán)境的不利影響。

(二)“三同時(shí)”與排污許可的銜接。新《環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)一步明確排污許可制度的法律地位，其必將成為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的核心制度。但關(guān)于排污許可相關(guān)法規(guī)尚未頒布實(shí)施，需要在《條例》修訂中對“三同時(shí)”和排污許可進(jìn)行規(guī)定，實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接，避免出現(xiàn)管理“真空”。同時(shí)，考慮到當(dāng)前建設(shè)單位普遍反映環(huán)保審批環(huán)節(jié)多、時(shí)間長、負(fù)擔(dān)重，部分建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保違法現(xiàn)象比較普遍需加強(qiáng)事后監(jiān)管才能有效監(jiān)管違法排污行為等因素，亟需對環(huán)境影響評價(jià)、“三同時(shí)”和排污許可制度進(jìn)行整合，構(gòu)建“事前嚴(yán)防、事中嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”全過程環(huán)境監(jiān)管制度體系。環(huán)境影響評價(jià)制度重在事前預(yù)防，排污許可制度重在事后監(jiān)管。環(huán)境影響評價(jià)重點(diǎn)論證新建項(xiàng)目選址選線環(huán)境合理性和環(huán)境保護(hù)設(shè)施可行性，為排污許可管理提供依據(jù)。“三同時(shí)”執(zhí)行報(bào)告成為企業(yè)申請排污許可證的條件之一。取消建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收許可后，環(huán)評內(nèi)容和要求融入到許可證核發(fā)中，成為環(huán)保部門環(huán)境執(zhí)法依據(jù)和企業(yè)守法文書。《條例》修訂中根據(jù)上述思路，作出了相關(guān)規(guī)定。

編輯：程彩云