胥樹凡：環境污染治理第三方服務的現狀和問題及對策建議

時間：2017-06-23 10:02

來源：環境保護部環境保護對外合作中心環保技術國際交流合作部

2017年6月12日，在環保部對外合作中心組織召開的國際清潔技術峰會暨環保技術國際智匯平臺第二屆年會第三方治理國內外經驗分享及工業園區環境治理技術選擇分會上，中國環保產業和第三方治理權威專家胥樹凡就我國環境污染第三方治理情況進行了介紹。

“環境污染第三方治理主要突出服務的概念，是一種集機制創新、技術創新、服務創新、管理創新、融資創新和社會參與創新6位一體的新模式。第三方治理潛力巨大，前景廣闊，但制度需要完善，需要政策引導。我們要進行技術創新和模式創新，同時要培養契約精神，按照市場經濟規律辦事，政府嚴格執法，企業優化服務，各自履行好自己職責。”胥樹凡強調。

一、環境污染治理第三方服務歸納起來就是“創新”

環境污染治理第三方服務的特點可總結為以下6點：

1、第三方服務可概括為四個全，即環境全要素保護、污染全因子控制，污染全過程治理，保護全社會參與。

2、由過去誰污染誰治理，轉變成誰污染誰付費，和誰保護誰受益這樣就跟我們第三方治理緊密結合起來了。

3、環保治理的發展的新歷程：單純的社會生產-環境工程的建設-環保設施專業化運營-全方位的服務。

4、通過供給側改革，通過技術的進步和市場領域的擴張大大增加了服務領域。

5、通過并購和整合，很多過去跟環境無關的社會力量，都加入到環保行列當中，使我們環保第三方隊伍增加，服務能力增強，服務水平提高了。

6、通過環境污染治理技術服務資本市場的全面升級，環境保護巨大的潛在市場，轉變成現實市場，形成數萬億元市場的規模，總體市場前景看好。

胥樹凡指出，黨的十八大過后，我們國家在環境方面的創新進入了一個新的高峰，帶來一些新的污染防治解決途徑和新的局面，環境污染治理第三方服務應運而生。其具體的創新表現在以下的幾個方面：

一是從政策層面的創新。圍繞國家生態文明建設,各項環境標準不斷完善和提高，各類環保政策陸續出臺，在此基礎上，國務院2014年69號文明確提出推進環境保護第三方治理模式。

二是技術層面的創新。國內國外各項實用型環保技術不斷涌現，裝備水平整體呈現高端化、智能化、系統化、模塊化、高效化、低耗能化，互聯網+和大數據技術更是為環保帶來了革新。

三是服務層面的創新。服務模式即商務模式，是一種盈利的機制。由過去單一的盈利模式轉變成政府購買服務、利益置換，技術換市場等多元化創新模式。另外通過環保供給側改革，帶動了環保規劃、環境評估、信息中介、調查運營，咨詢服務、環境修復、宣傳推廣、環境監測，甚至環境危機公關、環境租賃等全方面的第三方服務，大大擴張了環境服務領域，延伸了產業鏈條。

四是管理層面的創新。過去誰污染誰治理，但執行過程責任不明確的，特別是政府和企業之間。現在要通過第三方治理明確政府責任、排污企業的主體責任，還有環境服務單位的履約責任。政府部門可建立環保責任追究，環境污染損害賠償制度，通過約談、環境督察等、環境訴訟、環境警察甚至環境法庭等多元化的方法，提高環境執法力度。

五是投融資層面的創新。一方面是政府加大了綠色金融投入的力度，一方面是民間資本通過PPP的模式來參與政府公共設施建設，建立了多樣化的環保投資渠道。

六是社會協作層面創新。全民環境意識大幅提升，公眾參與環境保護規模空前, 充分發揮了社會監督作用。政府部門間的協作明顯加強，環保、農業、水利、城管，國土、公安等部門開展聯動，環境執法能力顯著提升。

二、環境治理第三方服務面臨諸多問題

1、一些地方政府職能定位不清。國家出臺大政方針，地方政府需轉變觀念和職能，找準定位，充分尊重和執行市場規則，履行好市場服務的職能。

2、一些地方政府政策執行能力總體滯后。執行層面缺乏與時俱進和創新精神，不理解國家環境政策的精神實質，機械照搬政策條文，使企業無所適從，容易形成各種問題。

3、配套的服務體系不完善。環境服務是由很多個服務共同形成一個體系，各環節的銜接需要細化。如固廢危廢從收集、儲存、運輸轉運，到最后處理的銜接，再如環境服務的效果如何評估，責任如何判定等問題。制度規則的缺失，導致整個產業服務鏈無法運轉。

4、第三方服務市場環境存在一定缺失。實現環境第三方治理有三大要素：一是契約精神，二是市場經濟，三是法治意識。只有這三個條件具備，第三方環境污染治理服務才能適應市場，避免暗箱操作、執法不嚴、不講誠信、底價競爭、服務質量差，民資企業很難參與等一系列問題。

5、未建立完善合理的收費機制。第三方服務模式，應注重價值形成機制和調價機制，形成按質論價，慎用財政補貼等傳統手段，忽視市場手段,補貼資金的使用可轉變為建立合同來購買服務，或者事后獎勵等形式。

6、環境治理信息公開不足。一方面是信息公開制度不完善，有些要求不清楚，二是即使有了制度，部分地區制度執行不力，披露信息不全，內容不清晰。

三、推進環境治理第三方服務的建議

面對“十三五”環境保護新形勢新格局新要求，政府將發揮非常關鍵的作用。政府和企業都要解放思想，改變觀念，找準定位，創新模式，圍繞改善環境質量目標，按照措施要具體，責任要落實，監管要到位，信息要公開，服務要到位，過程要全覆蓋的原則，全面推進推進環境污染第三方治理服務。

1、充分發揮政府和企業的雙重作用。制度設計要互相關聯銜接，根據實際情況緊密結合，避免生搬硬套。