議案十八：關(guān)于充分利用市場(chǎng)手段調(diào)動(dòng)環(huán)境產(chǎn)業(yè)力量探索“兩山論”落地的建議

兩會(huì)召開之際，針對(duì)目前我國(guó)環(huán)境領(lǐng)域的狀況，E20環(huán)境平臺(tái)聯(lián)合第十三屆全國(guó)人大代表、安徽科達(dá)潔能總裁、江蘇科行環(huán)保董事長(zhǎng)劉懷平、120家環(huán)境優(yōu)秀企業(yè)、E20研究院特聘研究員、專業(yè)研究智庫(kù)/聯(lián)盟四大專業(yè)力量，再次篩選出環(huán)保產(chǎn)業(yè)的20個(gè)“痛點(diǎn)”形成20個(gè)產(chǎn)業(yè)議案——“議20”。本文為議案十八：關(guān)于充分利用市場(chǎng)手段調(diào)動(dòng)環(huán)境產(chǎn)業(yè)力量探索“兩山論”落地的建議

E20研究院 邯鄲綠色發(fā)展研究院 聯(lián)合

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議案十八：關(guān)于充分利用市場(chǎng)手段調(diào)動(dòng)環(huán)境產(chǎn)業(yè)力量探索“兩山論”落地的建議

摘要：“兩山論”的核心落腳到城市是綠色發(fā)展之道，但從現(xiàn)狀上來(lái)看，95%的城市在探索通道上面臨沒(méi)有方向、沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可借鑒、難于創(chuàng)新等困境。因此建議國(guó)務(wù)院，要利用市場(chǎng)的手段、調(diào)動(dòng)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的力量、調(diào)動(dòng)第三方智庫(kù)的力量，開展頂層設(shè)計(jì)及路徑探索研究，開展“兩山論”優(yōu)秀實(shí)踐案例的征集評(píng)選工作。

“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！狈治隽?xí)近平總書記這一“兩山論”的內(nèi)涵，分為兩個(gè)層次：一是經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，并且要能夠把生態(tài)環(huán)境治理并恢復(fù)到“綠水青山”的美好狀況，即經(jīng)濟(jì)要綠色發(fā)展;二是良好的生態(tài)環(huán)境要能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)增量，也就是帶來(lái)“金山銀山”，即生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕，也即綠色要能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)?？梢?jiàn)，“兩山論”的內(nèi)涵在于綠色發(fā)展。既要“綠色”，也要“發(fā)展”，缺一不可。綠色發(fā)展的路徑有兩條主線，即產(chǎn)業(yè)綠色化和綠色產(chǎn)業(yè)化，即挖掘綠水青山中的產(chǎn)業(yè)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值、模式創(chuàng)新。

在推進(jìn)綠色發(fā)展的過(guò)程中，我國(guó)少部分城市取得了一定的經(jīng)驗(yàn)。E20研究院用一年的時(shí)間對(duì)不同類型的近十個(gè)城市進(jìn)行了調(diào)研，城市類型不同，其綠色化發(fā)展的階段亦不同。工業(yè)城市當(dāng)前基本處于產(chǎn)業(yè)努力綠色化的通道中，以E20研究院在邯鄲市所開展的工作為例，邯鄲市正努力使其當(dāng)?shù)刂匾I(yè)——鋼鐵行業(yè)、焦化行業(yè)走向綠色發(fā)展的軌道。以黃山市為代表的理念先進(jìn)的資源型城市，已在綠色產(chǎn)業(yè)化的道路上取得了一定的成績(jī)，積極利用市場(chǎng)化、專業(yè)化的手段推動(dòng)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的保護(hù)，成立了新安江綠色發(fā)展基金，更好的發(fā)揮有限資金的效率，積極的優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。以浙江省湖州市為例，其在產(chǎn)業(yè)綠色化的道路上形成了較多的可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。從調(diào)研的結(jié)果來(lái)看，雖然城市在綠色化發(fā)展的過(guò)程中取得了一定的經(jīng)驗(yàn)，但能把產(chǎn)業(yè)綠色化、綠色產(chǎn)業(yè)化兩條主線都探索通的，基本上少之又少。

可以斷定，我國(guó)近95%的城市，還處在綠色發(fā)展的初級(jí)階段，即解決由于近三十年來(lái)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題。僅有少部分生態(tài)意識(shí)先進(jìn)的城市，在探索把“兩山論”落到實(shí)處。不同類型的城市在探索及落地的路上，面臨的問(wèn)題基本是共同的：如何踐行兩山論?綠水青山如何變?yōu)榻鹕姐y山?生態(tài)保護(hù)如何轉(zhuǎn)變成生態(tài)經(jīng)濟(jì)，形成互利共贏的發(fā)展機(jī)制?……上述問(wèn)題之所以存在，原因主要如下：

(一) 沒(méi)有路徑可循

E20環(huán)境平臺(tái)走訪的約十個(gè)城市中，均表示到底怎么才能夠把“綠水青山就是金山銀山”落地到地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，沒(méi)有路徑可循。而且，對(duì)于很多地方政府而言，缺少頂層設(shè)計(jì)的能力。

(二) 沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可以借鑒

當(dāng)前部分城市，比如浙江湖州市、安徽黃山市等，雖然不全面，但是在“綠水青山就是金山銀山”的落地中取得了一定要經(jīng)驗(yàn)，但并沒(méi)有進(jìn)行路徑的總結(jié)，沒(méi)有形成全國(guó)可借鑒，更別說(shuō)全國(guó)可推廣的經(jīng)驗(yàn)、案例了。

(三) 難于創(chuàng)新

一直以來(lái)，城市的發(fā)展模式即是不惜環(huán)境代價(jià)獲得經(jīng)濟(jì)增量。有能力突破傳統(tǒng)、進(jìn)行創(chuàng)新的城市并不多。而且，創(chuàng)新需要智慧，需要上層的支持。

基于上述存在的問(wèn)題及原因，為推動(dòng)“兩山論”真正能夠在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中落地，我們特向國(guó)務(wù)院提出如下建議：

(一) 利用市場(chǎng)的手段，調(diào)動(dòng)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的力量，推動(dòng)“兩山論”在地方落地

從E20綠色發(fā)展研究中心的調(diào)研結(jié)果來(lái)看，僅靠地方政府的力量探索綠色發(fā)展的通道，落地“兩山論”，基本是件特別困難的事。習(xí)近平總書記在過(guò)往的發(fā)言及十九大報(bào)告中均一再?gòu)?qiáng)調(diào)，只有堅(jiān)持市場(chǎng)化改革的方向，才能充分激發(fā)市場(chǎng)的活力。E20研究院一直致力于用市場(chǎng)的手段，聯(lián)合環(huán)境產(chǎn)業(yè)的優(yōu)秀企業(yè)，助推地方政府綠色發(fā)展的升級(jí)轉(zhuǎn)型。特別是在河北省邯鄲市，由E20研究院建立的“產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展管理評(píng)估象限”，為邯鄲市鋼鐵產(chǎn)業(yè)的綠色化轉(zhuǎn)型尋找到了一個(gè)突破點(diǎn)。不光是在邯鄲，E20研究院還在東莞、黃山等多地做了探索與實(shí)踐。E20研究院的探索，證明了市場(chǎng)化手段的有效性，疊加環(huán)境產(chǎn)業(yè)的力量，讓地方在綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型中很快有了方向與落地的通道。

(二) 利用第三方智庫(kù)的力量，研究“兩山論”的落地途徑及頂層設(shè)計(jì)

“兩山論”能在全國(guó)各城市落地，有一段很長(zhǎng)的路要走。產(chǎn)業(yè)綠色化，部門城市有了一定的經(jīng)驗(yàn)，但綠色產(chǎn)業(yè)化，對(duì)于絕大多數(shù)的城市而言，是一個(gè)新的命題，在產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入的頂層設(shè)計(jì)以及方法上，需要專門的研究與突破。當(dāng)前，在地方上有一些體制內(nèi)的研究機(jī)構(gòu)在探索，雖取得了一定的成績(jī)，但我們發(fā)現(xiàn)，真正離“兩山論”的做通與落地，還存在一定的差距。而且，對(duì)綠色發(fā)展的重要力量——環(huán)境產(chǎn)業(yè)的利用不足。因此，建議國(guó)務(wù)院應(yīng)該盡快設(shè)立“兩山論”落地的專項(xiàng)研究課題，鼓勵(lì)地方政府積極探索“兩山論”研究，并且利用第三方智庫(kù)的力量，多方參與，加快探索的效率與步伐，讓“兩山論”早日在和地落地。

(三) 開展“兩山論”實(shí)踐優(yōu)秀案例征集評(píng)選工作

當(dāng)前，我國(guó)小部分城市在城市綠色發(fā)展中取得了一定的經(jīng)驗(yàn)，在“兩山論”的落地探索中，形成了一定的模式，有以浙江省湖州市為代表的先行先試的城市，也有一些積極行動(dòng)的企業(yè)。需要總結(jié)已有的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與模式，形成一套可全國(guó)借鑒甚至推廣的“兩山論”落地模式，供地方借鑒學(xué)習(xí)。

編輯：汪茵