關(guān)于高標準打好污染防治攻堅戰(zhàn) 高質(zhì)量建設(shè)美麗浙江的意見（二次征求意見稿）

日前，浙江印發(fā)《關(guān)于高標準打好污染防治攻堅戰(zhàn)高質(zhì)量建設(shè)美麗浙江的意見（二次征求意見稿）》。二次征求意見稿提出，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。探索開展大氣氨排放控制。到2020年，燃煤發(fā)電和熱電機組煙氣排放穩(wěn)定達到超低排放要求。推動鋼鐵等行業(yè)超低排放改造。全文如下：

關(guān)于高標準打好污染防治攻堅戰(zhàn)

高質(zhì)量建設(shè)美麗浙江的意見

（二次征求意見稿）

為深入貫徹落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會和《中共中央國務院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》（中發(fā)〔2018〕17號）精神，高標準打好污染防治攻堅戰(zhàn)，高質(zhì)量建設(shè)美麗浙江，制定本意見。

一、深刻領(lǐng)會全面貫徹習近平生態(tài)文明思想

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的戰(zhàn)略高度，把生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護擺在治國理政的重要位置，謀劃開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠性工作，推動生態(tài)文明建設(shè)從認識到實踐發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。習近平總書記就生態(tài)文明建設(shè)提出的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，深刻回答了“為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明”等重大理論和實踐問題，形成了系統(tǒng)科學的習近平生態(tài)文明思想。

習近平總書記強調(diào)，生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計。生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會問題。生態(tài)文明建設(shè)必須堅持人與自然和諧共生、綠水青山就是金山銀山、良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉、山水林田湖草是生命共同體、用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境、共謀全球生態(tài)文明建設(shè)等六項原則。這是習近平生態(tài)文明思想的核心要義，揭示了生態(tài)環(huán)境與社會發(fā)展的規(guī)律，是人與自然、發(fā)展與保護、生態(tài)與民生、法治與環(huán)保的辯證統(tǒng)一。習近平生態(tài)文明思想，展現(xiàn)了強烈使命擔當、蘊含著深厚民生情懷、具有寬廣的全球視野，是新時代生態(tài)文明建設(shè)的根本遵循與最高準則，為推動生態(tài)文明建設(shè)、加強生態(tài)環(huán)境保護提供了堅實的理論基礎(chǔ)和實踐動力。

浙江作為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要萌發(fā)地、“綠水青山就是金山銀山”理念的發(fā)源地和率先實踐地，要以義不容辭的責任感和舍我其誰的使命感，深刻領(lǐng)會和自覺踐行習近平生態(tài)文明思想，用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作，堅定不移地沿著習近平總書記開創(chuàng)的生態(tài)文明建設(shè)道路砥礪前行，全面打好污染防治攻堅戰(zhàn)和生態(tài)文明建設(shè)持久戰(zhàn)，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高水平保護、高標準治理，在新時代生態(tài)環(huán)境保護工作和生態(tài)文明建設(shè)上干在實處、走在前列、勇立潮頭。

二、切實增強建設(shè)美麗浙江的緊迫感和使命感

在“八八戰(zhàn)略”和“綠水青山就是金山銀山”理念的指引下，歷屆省委、省政府堅持一張藍圖繪到底，一任接著一任干，持續(xù)推進綠色浙江、生態(tài)浙江、美麗浙江建設(shè)，連續(xù)實施四輪“811”專項行動，全面推進生態(tài)文明體制改革，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，成為全國首個部省共建美麗中國示范區(qū)，美麗浙江建設(shè)邁出重要步伐。

但是，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾仍然突出，特別是在生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域，人民群眾對優(yōu)美環(huán)境的期待與優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給不足的矛盾尤為凸顯。一些地方黨政主要領(lǐng)導對“生態(tài)環(huán)境保護第一責任人”的認識仍不到位，一些部門“管行業(yè)必須管環(huán)保”的意識還不夠強；發(fā)展中一些布局性、結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性問題尚未得到根本解決，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化水平仍然不高；環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，環(huán)境風險防控壓力仍然較大；生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管力量仍然薄弱，環(huán)保部門“小馬拉大車”現(xiàn)象比較突出，各部門齊抓共管的合力還不強；環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運維水平仍然較低，生態(tài)環(huán)境保護制度體系仍不健全。生態(tài)環(huán)境保護成為廣大人民群眾關(guān)注的焦點，依然是我省“五位一體”總體布局和“兩個高水平”建設(shè)的突出短板。

面對新形勢新問題新要求，要高標準打好污染防治攻堅戰(zhàn)，高質(zhì)量建設(shè)美麗浙江，全省上下仍然要付出艱苦努力。要深刻領(lǐng)會習近平總書記“生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期，已進入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期”的重大戰(zhàn)略判斷，積極回應人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，從踐行黨的使命宗旨、為人民謀福祉的高度，切實增強緊迫感和使命感，牢牢扛起生態(tài)文明建設(shè)的時代責任，把良好生態(tài)環(huán)境作為人民生活質(zhì)量的增長點、經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的支撐點、展現(xiàn)我省良好形象的發(fā)力點，高標準打好污染防治攻堅戰(zhàn)，高質(zhì)量推進生態(tài)文明建設(shè)，奮力開辟美麗浙江建設(shè)新境界。

三、全面加強黨對生態(tài)環(huán)境保護的領(lǐng)導

加快構(gòu)建以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標責任體系，嚴格實行黨政同責、一崗雙責和失職追責，壓實各方責任，構(gòu)建多方合力攻堅的生態(tài)環(huán)境保護大格局。

（一）落實黨政主體責任

地方黨委和政府對生態(tài)環(huán)境保護負總責。黨委要把生態(tài)環(huán)境保護擺在突出位置，總攬全局、協(xié)調(diào)各方、督促落實。政府要強化責任、統(tǒng)籌推進、抓好落實。各級黨委和政府主要負責人是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護第一責任人，對本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護工作和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負總責，至少每季度研究1次生態(tài)環(huán)境保護工作。其他有關(guān)領(lǐng)導成員在職責范圍內(nèi)承擔相應責任。嚴格落實生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞的要求，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達標地區(qū)要保持穩(wěn)定并持續(xù)改善；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不達標地區(qū)的市、縣級政府，要于2018年底前制定實施限期達標規(guī)劃，向上級政府備案并向社會公開。

強化各部門生態(tài)環(huán)境保護責任。健全完善“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保”的生態(tài)環(huán)境保護工作責任體系，出臺《浙江省生態(tài)環(huán)境保護工作責任規(guī)定》，確保各部門守土有責、守土盡責，分工協(xié)作、共同發(fā)力。各部門要制定本部門的生態(tài)環(huán)境保護年度工作計劃、任務清單、措施清單、責任清單，并向社會公開，落實情況每年向黨委、政府報告。

編輯：劉影