上海市揮發(fā)性有機(jī)物深化防治工作方案（2018-2020年）

日前，上海市環(huán)保局發(fā)布了《上海市揮發(fā)性有機(jī)物深化防治工作方案（2018-2020年）》，具體內(nèi)容如下：

各有關(guān)單位：

為深入推進(jìn)本市揮發(fā)性有機(jī)物（以下簡(jiǎn)稱VOCs）治理工作，全面提升本市VOCs污染防治水平，改善城市環(huán)境空氣質(zhì)量，根據(jù)原環(huán)保部等六部委《關(guān)于印發(fā)〈“十三五”揮發(fā)性有機(jī)物污染防治工作方案〉的通知》（環(huán)大氣〔2017〕121號(hào)）相關(guān)要求，本市制定了《上海市揮發(fā)性有機(jī)物深化防治工作方案（2018-2020年）》（見(jiàn)附件）。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

上海市環(huán)境保護(hù)局 上海市發(fā)展和改革委員會(huì)

上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì) 上海市交通委

上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì) 上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

2018年9月11日

上海市揮發(fā)性有機(jī)物深化防治工作方案（2018~2020年）

為深入推進(jìn)本市揮發(fā)性有機(jī)物（以下簡(jiǎn)稱VOCs）治理工作，全面提升本市VOCs污染防治水平，改善城市環(huán)境空氣質(zhì)量，根據(jù)原環(huán)保部等六個(gè)部委局《關(guān)于印發(fā)〈“十三五”揮發(fā)性有機(jī)物污染防治工作方案〉的通知》（環(huán)大氣〔2017〕121號(hào)）相關(guān)要求，特制定本工作方案。

一、基本思路、主要目標(biāo)和預(yù)期效果

（一）基本思路

以“持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”為奮斗目標(biāo)，以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，以大氣PM2.5和O3污染協(xié)同控制為核心，實(shí)施VOCs總量控制制度，大力推進(jìn)VOCs污染源頭治理，有力提升清潔生產(chǎn)工藝，全面加強(qiáng)VOCs全過(guò)程控制和深度凈化，強(qiáng)化新增污染物排放控制。建立健全本市VOCs污染防治長(zhǎng)效機(jī)制，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)和政策支持保障，促進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善和產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。

（二）主要目標(biāo)

到2020年底，全面完成國(guó)家“十三五”VOCs排放總量控制目標(biāo)，重點(diǎn)推進(jìn)石化、化工、汽車及零部件制造、家具制造、木制品加工、包裝印刷、涂料和油墨生產(chǎn)、船舶制造等重點(diǎn)行業(yè)VOCs治理，至2020年，重點(diǎn)行業(yè)排放總量較2015年削減50%以上。大力推進(jìn)交通、建設(shè)、生活等領(lǐng)域的VOCs治理工作。

二、主要任務(wù)

（一）加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度

1.嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入

實(shí)施工業(yè)源揮發(fā)性有機(jī)物總量控制和行業(yè)控制，遵循“控制總量、削減存量、減量替代”的原則，嚴(yán)格控制新增污染物排放量，嚴(yán)格限制石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等高VOCs排放建設(shè)項(xiàng)目。未納入《石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案》的新建煉化項(xiàng)目一律不得建設(shè)。涉揮發(fā)性有機(jī)物的建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)施VOCs排放倍量削減替代，并將替代方案落實(shí)到企業(yè)排污許可證中，納入環(huán)境執(zhí)法管理。新建涉VOCs 排放的工業(yè)企業(yè)要入園區(qū)。2018年起，禁止生產(chǎn)高VOCs含量有機(jī)溶劑型涂料、油墨和膠粘劑的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目。

（責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，各區(qū)政府、各企業(yè)集團(tuán)負(fù)責(zé)實(shí)施）

2.深化重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

加快推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能級(jí)提升，到2020年，完成金山地區(qū)新一輪環(huán)境綜合整治，完成吳涇工業(yè)區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整。持續(xù)推進(jìn)104保留工業(yè)區(qū)塊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)能級(jí)提升，進(jìn)一步淘汰污染嚴(yán)重、治理無(wú)望的企業(yè)。有序推進(jìn)園區(qū)外企業(yè)向園區(qū)集中，完善工業(yè)園區(qū)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和監(jiān)管。通過(guò)全過(guò)程精細(xì)化管理，實(shí)施源頭預(yù)防、過(guò)程控制、末端治理等綜合措施，推動(dòng)行業(yè)改造升級(jí)。

深化重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)改造，到2020年，涂料、油墨行業(yè)基本完成從高VOCs含量產(chǎn)品向低VOCs含量產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型升級(jí)；包裝印刷、汽車及零部件制造、家具制造、木制品加工等行業(yè)和涉涂裝工藝的企業(yè)，使用的涂料、油墨等原輔料基本完成由高VOCs含量向低VOCs含量的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局牽頭，相關(guān)區(qū)政府、華誼集團(tuán)、上汽集團(tuán)、高橋石化等企業(yè)集團(tuán)公司負(fù)責(zé)實(shí)施）

3.持續(xù)開(kāi)展無(wú)證無(wú)照企業(yè)取締工作

結(jié)合生態(tài)環(huán)境綜合整治，加大無(wú)證無(wú)照企業(yè)清理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和合理布局；對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策、當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，污染物排放不達(dá)標(biāo)，以及土地、消防、安全、環(huán)保、工商、質(zhì)監(jiān)等手續(xù)不全的違法建設(shè)企業(yè)，依法依規(guī)開(kāi)展專項(xiàng)取締行動(dòng)，確保整改到位。實(shí)行網(wǎng)格化管理，建立由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為“網(wǎng)格長(zhǎng)”的監(jiān)管制度，明確網(wǎng)格督查員，落實(shí)排查和取締責(zé)任。

（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市環(huán)保局牽頭，市安監(jiān)局、市規(guī)土局、市消防局、各區(qū)政府負(fù)責(zé)實(shí)施）

（二）加快實(shí)施工業(yè)源VOCs污染防治

4.推廣使用低（無(wú)）VOCs 含量原輔材料和產(chǎn)品

工業(yè)行業(yè)全面推進(jìn)低（無(wú)）VOCs 含量原輔材料和產(chǎn)品源頭替代，加快淘汰高揮發(fā)性溶劑生產(chǎn)使用，到2020年汽車制造、包裝印刷、家具、集裝箱制造等重點(diǎn)行業(yè)推廣低揮發(fā)性產(chǎn)品。

（1）化工行業(yè)。推廣使用低（無(wú)）VOCs 含量、低反應(yīng)活性的原輔材料和產(chǎn)品。醫(yī)藥行業(yè)鼓勵(lì)使用低（無(wú)）VOCs 含量或低反應(yīng)活性的溶劑；橡膠制品行業(yè)推廣使用新型偶聯(lián)劑、粘合劑等產(chǎn)品，推廣使用石蠟油等全面替代普通芳烴油、煤焦油等助劑。

（2）集裝箱制造行業(yè)。鋼制集裝箱在整箱打砂、箱內(nèi)涂裝、箱外涂裝、底架涂裝和木地板涂裝等工序全面使用水性、高固體分、粉末涂料替代溶劑型涂料。2018年全面完成。

（3）汽車制造行業(yè)。推進(jìn)整車制造、改裝汽車制造、汽車零部件制造等領(lǐng)域推廣使用高固體分、水性等低VOCs含量涂料，整車制造企業(yè)除罩光漆外全面推廣使用低VOCs含量涂料；汽車零部件推行綠色供應(yīng)鏈采購(gòu)。到2020年，汽車零部件制造行業(yè)VOCs排放量相對(duì)于2017年削減30%以上。

編輯：李丹