西安市“十三五”節能減排綜合工作方案

(三十五)推進環境污染第三方治理。鼓勵在環境監測與風險評估、環境公用設施建設與運行、重點區域和重點行業污染防治、生態環境綜合整治等領域推行第三方治理。落實第三方治理項目增值稅即征即退政策，加大財政對第三方治理項目的補助和獎勵力度。探索設立第三方治理項目引導基金，逐步開展第三方治理試點。建立以效付費制度，提升環境服務的供給水平與質量。(牽頭單位：市發改委、市環保局，配合單位：市建委、市財政局、市水務局等)

(三十六)加強電力需求側管理。開展工業領域電力需求側管理專項行動，鼓勵企業參加電力需求側管理評價。繼續推動電力需求側管理示范項目建設，充分發揮項目示范帶動作用。培育電能服務業，推動電能管理服務和能效服務，提高電能利用效率和智能用電水平。落實峰谷電價激勵機制，引導用戶錯峰用電，減少系統峰谷差。完善有序用電方案，保障電力供應平穩有序，提升電力應急響應水平。(牽頭單位：市發改委，配合單位：市工信委、市財政局、市物價局等)

十、落實節能減排目標責任

(三十七)健全節能減排計量、統計、監測和預警體系。健全能源計量體系，開展能源計量技術服務，加強能源計量審查。完善能源消費統計指標體系，加強工業、建筑、交通運輸、商業、公共機構等重點領域能源消費的分類統計工作，加大統計數據審核與執法力度，強化統計數據質量管理，確保統計數據基本銜接。完善環境統計體系，補充調整工業、城鎮生活、農業等重要污染源調查范圍。完善能耗在線監測系統和污染源自動在線監測系統。強化企業污染物排放自行監測和環境信息公開，2020年污染源自動監控數據有效傳輸率、企業自行監測結果公布率保持在90%以上，污染源監督性監測結果公布率保持在95%以上。定期公布各區縣、重點行業、重點單位節能減排目標完成情況，加強動態跟蹤，強化預警調控。(牽頭單位：市發改委、市環保局、市統計局、市質監局，配合單位：市工信委、市建委、市交通局、市商務局、市機關事務局等)

(三十八)合理分解節能減排指標。強化約束性指標管理，健全目標責任分解機制，西咸新區、各區縣、各開發區要根據下達的節能減排任務明確年度工作目標責任并層層分解落實。實施能源消耗總量和強度“雙控”行動，逐步建立市、區(縣)兩級用能預算管理體系，編制用能預算管理方案。改革完善主要污染物總量減排制度，以改善環境質量為核心，突出重點工程減排，科學確定減排指標，實行分區(縣)分類差別化管理。(牽頭單位：市發改委、市環保局，配合單位：市工信委、市建委、市交通局、市商務局、市機關事務局，各區縣政府、西咸新區管委會、各開發區管委會等)

(三十九)加強目標責任評價考核。堅持能源消費總量和強度相結合，完善節能考核辦法。堅持總量減排和環境質量考核相結合，建立以環境質量考核為導向的減排考核制度。每年組織開展節能減排目標責任評價考核，將考核結果作為領導班子和領導干部考核的重要內容，繼續深入開展領導干部自然資源資產離任審計試點。對未完成能耗強度降低目標的區縣政府、開發區管委會實行問責，對未完成能耗總量控制目標任務的予以通報批評和約談，實行高耗能項目緩批限批。對環境質量改善、總量減排目標均未完成的區縣、開發區，暫停新增排放重點污染物建設項目的環評審批。對重點單位節能減排考核結果進行公告并納入社會信用記錄系統，對未完成目標任務的暫停新建擴建高耗能項目。落實國有企業節能減排目標責任制，將節能減排指標完成情況作為企業績效和負責人業績考核的重要內容。對節能減排貢獻突出的區縣、開發區、單位和個人以適當方式給予表彰獎勵。(牽頭單位：市發改委、市環保局、市委組織部，配合單位：市工信委、市建委、市國資委、市財政局、市統計局、市交通局、市商務局、市旅發委、市機關事務局等)

十一、強化節能減排監督檢查

(四十)嚴格節能減排監督檢查。貫徹落實節能環保方面的法律法規，研究起草節能條例、加快修訂節能監察辦法，依法制定更加嚴格的節能環保地方標準。組織開展節能減排專項檢查，督促各項措施落實。強化節能環保執法監察，做到日常監察與專項監察相結合，開展部門聯合執法。加強節能審查，強化事中事后監管，加大對重點高耗能行業、重點用能單位、重點用能設備和重點污染源的執法檢查力度，嚴厲查處各類違法違規用能和環境違法違規行為，依法公布違法單位名單，發布重點企業污染物排放信息，對嚴重違法違規行為進行公開通報或掛牌督辦，確保節能環保法律、法規、規章和強制性標準有效落實。對行政不作為、執法不嚴等行為，強化執法問責。(牽頭單位：市發改委、市環保局、市法制辦，配合單位：市工信委、市建委、市交通局、市商務局、市統計局等)

(四十一)提高節能減排管理服務水平。建立健全節能管理、監察、服務“三位一體”的節能管理體系。建立節能服務和監管平臺，加強政府管理和服務能力建設。繼續推進能源統計能力建設，加強工作力量。加強節能監察能力建設，加快區縣、開發區監察隊伍建設，落實監察經費，進一步完善市、區兩級節能監察體系。創新節能監察模式，建立節能監察長效機制。推行節能綜合執法，提高節能執法效能。全面推行環境監管網格化，將監管責任落實到單位、到崗位。扎實推進省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革。著力完善區域共治的聯動執法機制。加強揮發性有機物環境空氣質量和污染排放自動在線監測工作。開展污染源排放清單編制工作。進一步健全能源計量體系，開展計量檢測、能效計量比對等節能服務活動，加強能源計量技術服務和能源計量審查。建立能源消耗數據核查機制，加強數據質量管理。推動大數據在節能減排領域的應用。創新節能管理和服務模式，開展能效服務網絡體系建設試點，促進用能單位經驗分享。制定節能減排培訓計劃，依托專業技術人才知識更新工程等重大人才工程項目，加強對各級領導干部和節能管理部門、節能監察機構、用能單位相關人員的培訓。(牽頭單位：市發改委、市工信委、市環保局、市財政局、市統計局，配合單位：市質監局、市建委、市機關事務局等)

十二、動員全社會參與節能減排

編輯：李丹