洛陽市2019年大氣污染防治攻堅戰實施方案

日前，河南洛陽印發《洛陽市2019年大氣污染防治攻堅戰實施方案》。全文如下：

洛陽市污染防治攻堅戰領導小組

關于印發洛陽市2019年大氣污染防治攻堅戰實施方案的通知

洛環攻堅〔2019〕11號

各縣（市、區）人民政府，市人民政府有關部門，各有關單位：

《洛陽市2019年大氣污染防治攻堅戰實施方案》已經市污染防治攻堅領導小組研究同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

2019年3月21日

洛陽市2019年大氣污染防治攻堅戰實施方案

為深入推進大氣污染防治攻堅戰，持續改善環境空氣質量，根據國務院和汾渭平原大氣污染防治總體部署，全面貫徹落實《洛陽市污染防治攻堅戰三年行動計劃（2018-2020年）》（洛發〔2018〕23號）、《洛陽市加快調整和優化城市區能源結構產業布局促進環境空氣質量持續改善實施意見（2018-2020年）》（洛辦〔2018〕37號），按照《河南省2019年大氣污染防治攻堅戰實施方案》（豫環攻堅辦〔2019〕25號）的工作部署，結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平生態文明思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神，認真落實全國及河南省生態環境保護大會精神，全面推進生態環境建設體系建設。堅持以改善大氣環境質量為核心，標本兼治、長短結合，實施精準治污、精細管理、精確管控，深化“控塵、控煤、控車、控排、控油、控燒”減排措施，加快能源、產業、交通、用地結構調整優化，全面完成年度重點治理和減排任務，努力完成年度空氣質量改善目標，為實現“四高一強一率先”奮斗目標提供環境支撐，以優異成績向建國70周年獻禮。

（二）工作目標。到2019年底，全市PM10（可吸入顆粒物）年均濃度控制在100微克/立方米以下，PM2.5（細顆粒物）年均濃度控制在56微克/立方米以下，年度優良天數達標率達到60%；全面完成省、市政府下達的年度大氣污染治理任務和環境監測監控監管任務；全面完成省、市政府下達的年度大氣污染物總量減排任務。

（三）基本原則

1. 堅持治標與治本相結合的原則。既要堅持不斷深化治標減污，扎實推進工業綠色發展、工地精細管控、城市清潔行動等治標性措施，減少大氣污染物的排放，又要持續實施治本控源，加快調整能源消費結構，著力優化區域產業結構，逐步改善交通運輸結構，科學規劃用地結構，減少污染物的產生，從源頭上降低產污量。

2. 堅持當前與長遠相結合的原則。既要堅持目標導向，集中完成年度重點治理任務，全面完成上級下達的年度空氣質量改善目標和總量減排目標，又要堅持問題導向，做好常態化的環境監管工作，固化制度措施，持續改進生產方式、生活方式，全面深化生態環境體系建設，實現經濟與環境的可持續發展。

3. 堅持治理與管控相結合的原則。既要堅持實施以提標減排為抓手，依靠工程減少污染物的排放，又要堅持實施重點時段、重點區域應急管控，實施生產精確調控，落實錯峰生產、應急減排措施，控制污染物排放，實現減排與控排的有機結合。

4. 堅持重點與全面相結合的原則。既要堅持以燃煤、揚塵和工業污染為重點，固強補弱，集中治理重點區域、重點行業、重點企業的污染，又要堅持全民治污理念，全面治理非生產領域的大氣污染，不放過每個污染領域和污染源，全面改善生態環境。

5. 堅持治污減排與生態提升相結合的原則。既要全面治理污染，減少大氣污染物的排放，又要多管齊下，統籌做好林業綠化和生態修復，通過植樹增綠、優化生態環境，從根本上改善大氣質量。

二、主要任務

（一）加快能源結構調整，做好燃煤污染防治

全面貫徹落實《河南省煤電行業淘汰落后產能優化生產結構三年行動計劃（2018-2020年）》(豫政辦〔2018〕86號)、《河南省煤炭消費減量行動計劃（2018-2020年）》（豫政〔2018〕37號），加快清潔取暖體系建設，深化淘汰燃煤鍋爐和取締燃煤散燒設施，穩步推進清潔能源替代利用，持續削減全市煤炭消費總量，進一步降低燃煤及能源型污染。

1.源頭控制耗煤項目。嚴格落實《河南省耗煤項目煤炭消費替代管理（暫行）辦法》，堅決從源頭上嚴把煤炭消費準入關，全市域禁止審批新建燃煤純凝發電項目和燃煤鍋爐；2019年全市范圍內實行耗煤項目能評限批（民生項目除外），確因民生需要新上耗煤項目的實行煤炭消費減量替代。現有燃煤機組和鍋爐的技術改造必須實現節能減排，不得因擴容而增加排放量。（市發改委牽頭，市生態環境局、工信局、市自然資源和規劃局、市場監督管理局配合，縣（市、區）人民政府負責落實）

2.削減煤炭消費總量。嚴格執行《河南省煤炭消費減量行動計劃（2018-2020年）》（豫政〔2018〕37號），通過控制新建燃煤設施、普及清潔能源、關停燃煤機組、實施節能技術改造、實施燃煤替代工程、淘汰落后生產工藝、實行綠色電力調度、實施企業限停產等降低煤炭消耗量。2019年全市煤炭消耗總量控制在2180萬噸以內，其中非電行業煤耗控制在1161萬噸以內、統調公用燃煤機組煤耗控制在1019萬噸以內。（市發改委牽頭，市工信局、生態環境局、城市管理局、市場監督管理局配合，縣（市、區）人民政府負責落實）

3.加快實施電熱進城。加快實施新的城市供熱規劃，2019年10月底前北線工程（孟津至城市區）隨洛吉快速路同步完成，啟動南線工程（伊川至城市區）引熱工程，城市區年度新增集中供熱面積300萬平方米，累計供熱面積達到6430萬平方米，城市區集中供熱率達到 85%，各縣（市）縣城集中供熱率（含清潔供暖）達到50%以上。2019年10月底，龍羽宜電公司2臺5.5萬千萬/時機組全部改為備壓機組。電熱替代后，未列為淘汰范圍的城市區集中供熱燃煤鍋爐停運備用。（市城市管理局牽頭，市發改委、供熱機構配合，縣（市、區）人民政府負責落實）

4. 加快實施燃煤替代。充分利用我市列入北方地區冬季清潔取暖試點城市的契機，在農村和山區加快推進清潔取暖和清潔供熱工程。在集中供熱管網不能覆蓋的區域，按照“宜氣則氣、宜電則電”的原則，完成“電代煤”10萬戶、“氣代煤”0.02萬戶。（市發改委牽頭，市農業農村局、住建局、財政局、市場監督管理局、工信局配合，縣（市、區）人民政府負責落實）

編輯：李丹