江蘇常州市打贏藍天保衛戰行動計劃實施方案

日前，江蘇常州印發《常州市打贏藍天保衛戰行動計劃實施方案》。方案提出，推進非電行業氮氧化物深度減排，鋼鐵、水泥熟料等行業實施超低排放改造。對鋼鐵燒結機濕法脫硫設施實施煙羽水汽回收脫白工程，鼓勵燃煤電廠開展濕法脫硫設施實施煙羽水汽回收脫白工程。2020年6月底前實現生活垃圾焚燒行業達標排放，鼓勵燃氣機組實施深度脫氮，強化工業企業無組織排放管控。全文如下：

常州市打贏藍天保衛戰行動計劃實施方案

打贏藍天保衛戰，是黨中央國務院，省委、省政府和市委、市政府作出的重大決策部署，事關滿足人民日益增長的美好生活需要，事關高水平全面建成小康社會，事關“六個高質量發展”和“強富美高”新常州建設。為加快改善環境空氣質量，打贏藍天保衛戰，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，省委、省政府和市委、市政府決策部署，堅持新發展理念，堅持全民共治、源頭防治、標本兼治，持續開展大氣污染防治行動，綜合運用經濟、法律、技術和必要的行政手段，大力調整優化產業結構、能源結構、運輸結構和用地結構，強化區域聯防聯控，狠抓秋冬季污染治理，統籌兼顧、系統謀劃、精準施策，堅決打贏藍天保衛戰，實現環境效益、經濟效益和社會效益多贏。

（二）目標指標

經過努力，大幅減少主要大氣污染物排放總量，協同減少溫室氣體排放，進一步明顯降低細顆粒物（PM2.5）濃度，明顯減少重污染天數，明顯改善環境空氣質量，明顯增強人民的藍天幸福感。

到2020年，二氧化硫、氮氧化物、揮發性有機物（VOCs）排放總量均比2015年下降20%以上；PM2.5濃度控制在47.2微克/立方米以下，空氣質量優良天數比率達到72%，重度及以上污染天數比率比2015年下降25%以上；確保全面實現“十三五”約束性目標。

二、調整優化產業結構，推進產業綠色發展

（三）優化產業布局

按上級要求編制完成全市“三線一單”（生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入清單），劃定單元細化、精確到每個鄉鎮，為優化發展布局、推動產業結構調整提供科學指南。明確禁止和限制發展的行業、生產工藝和產業目錄，嚴格執行江蘇省產業結構調整限制、淘汰和禁止目錄，各轄市、區根據空氣質量改善需求可制訂更嚴格的產業準入門檻。積極推行區域、規劃環境影響評價，新、改、擴建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等項目的環境影響評價，應滿足區域、規劃環評要求，其中鋼鐵和煤電項目不得新建，化工項目應符合江蘇省相關行業環境準入和排放標準。在園區內開展環境政策和制度集成改革試點，放大政策扶持和改革集成效應。（市生態環境局牽頭，市發改委、市工信局、市自然資源局配合，各轄市、區人民政府負責落實。以下均需各轄市、區人民政府落實，不再列出。）

加大區域產業布局調整力度。各轄市、區已明確的退城企業，要明確時間表，逾期不退城的堅決予以停產。到2020年10月底前，城市主城區范圍內達不到治理標準的鋼鐵、水泥、石化、化工、有色金屬冶煉等重污染企業基本實施關停或搬遷。嚴禁在長江干流及主要支流岸線1公里范圍內新建布局化工園區和化工企業。（市工信局牽頭，市發改委、市生態環境局配合）

（四）嚴控“兩高”行業產能

嚴禁新增鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥和平板玻璃等產能；嚴格執行鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業產能置換實施辦法。（市發改委、市工信局牽頭，市生態環境局等配合）

加大鋼鐵、鑄造、建材等產能壓減力度，根據國家和省下達的目標任務，繼續開展鋼鐵等重點行業化解過剩產能工作，列入去產能的鋼鐵企業退出時應一并退出配套的燒結、高爐等設備；按照省統一部署，完成磚瓦行業、人造板加工行業壓減產能工作。嚴防“地條鋼”死灰復燃。（市發改委、市工信局牽頭，市生態環境局、市財政局、市市場監管局等配合）

（五）強化“散亂污”企業綜合整治

全面開展“散亂污”企業及集群綜合整治行動，根據產業政策、產業布局規劃，以及土地、環保、質量、安全、能耗等要求，制定“散亂污”企業及集群整治工作要求。實行拉網式排查和清單式、臺賬式、網格化管理。（市生態環境局牽頭、市工信局、市發改委、市自然資源局、市市場監管局、市應急管理局等配合）

2019年完成“散亂污”企業綜合整治任務，按照“先停后治”的原則，實施分類處置。列入關停取締類的，基本做到“兩斷三清”（切斷工業用水、用電，清除原料、產品、生產設備），依法注（吊）銷相關生產許可；列入整合搬遷類的，搬遷至工業園區并實施升級改造。（市工信局牽頭，市生態環境局、市發改委、市自然資源局、市市場監管局、市應急管理局等配合）

“散亂污”企業列入升級改造類的，樹立行業標桿，實施清潔生產技術改造。建立“散亂污”企業動態管理機制，堅決杜絕“散亂污”企業項目建設和已取締的“散亂污”企業異地轉移、死灰復燃。（市生態環境局牽頭、市工信局、市發改委、市自然資源局、市市場監管局、市應急管理局等配合）

（六）深化工業污染治理

持續推進工業污染源全面達標排放，加大超標處罰和聯合懲戒力度，未達標排放的企業一律依法停產整治。建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制度，2020年底前完成排污許可管理名錄規定的行業許可證核發。（市生態環境局負責）

推進重點行業污染治理升級改造。加大污染減排力度，騰出更多的環境容量支持經濟效益好、屬于產業鼓勵類的重點項目。全市范圍內二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、VOCs全面執行大氣污染物特別排放限值。推進非電行業氮氧化物深度減排，鋼鐵、水泥熟料等行業實施超低排放改造。對鋼鐵燒結機濕法脫硫設施實施煙羽水汽回收脫白工程，鼓勵燃煤電廠開展濕法脫硫設施實施煙羽水汽回收脫白工程。2020年6月底前實現生活垃圾焚燒行業達標排放，鼓勵燃氣機組實施深度脫氮，強化工業企業無組織排放管控。2019年6月底前，全市火電、水泥、磚瓦建材、鋼鐵、燃煤鍋爐、船舶運輸、港口碼頭等重點行業以及其他行業中無組織排放較為嚴重的重點企業，完成顆粒物無組織排放深度整治任務。（市生態環境局牽頭，市發改委、市工信局、市交通運輸局、常州海事局配合）

編輯：李丹