江蘇常州市打贏藍天保衛戰行動計劃實施方案

強化重點污染源自動監控體系建設。排氣口高度超過45米的高架源，以及化工、包裝印刷、工業涂裝等VOCs排放重點源，納入重點排污單位名錄，督促重點排污單位2019年底前完成安裝煙氣排放自動監控設施，其他企業逐步配備自動監測設備或便攜式VOCs檢測儀。加強固定污染源生產、治污、排污全過程信息自動采集、分析、預警能力，逐步擴大污染源在線監控覆蓋面。建設常州大氣污染攻堅信息平臺，整合環境質量監測、污染源普查、VOCs在線監測、氣象數據、工地揚塵監測、城管渣土灑水霧炮數據、機動車遙感等信息。完善污染源監控平臺建設，為污染防治、執法檢查、減排評估等提供支撐。（市生態環境局牽頭，市住房和城鄉建設局、市城管局、市氣象局配合）

加強移動源排放監管能力建設。完成機動車排放檢驗機構“國家一省一市”三級聯網，確保監控數據實時、穩定傳輸。加快建設遙感監測系統。2019年年底前全市至少完成10個固定式和1個移動式遙測點建設。（市生態環境局牽頭，市公安局、市交通運輸局配合）

構建重型柴油車車載診斷系統遠程監控系統，強化現場路檢路查和停放地監督抽測。2020年1月1日起，將未安裝遠程在線監控的重型柴油貨車列入重點監管對象。推進工程機械安裝實時定位和排放監控裝置，建設排放監控平臺，2020年10月底前基本完成。（市交通運輸局牽頭，市生態環境局、市公安局、市科技局配合）

加快建設船舶尾氣排放遙感監測系統，2019年6月底前完成1座大橋固定式監測點建設。（常州海事局牽頭，市交通運輸局配合）

（三十）強化科技支撐

持續設立大氣污染防治科研專項，針對PM2.5和臭氧協同控制的重大科技需求，組織優秀科研團隊、環保氣象聯合創新團隊進行協同攻關。建立全市高精度的污染源排放清單，健全覆蓋關鍵VOCs組分的成分譜和精細化清單，推進排放清單動態更新。開展秋冬季PM2.5污染、初夏季臭氧污染與關鍵輸送通道的多組分天地空一體化綜合監測，剖析PM2.5和臭氧污染天氣形成機理、演變規律與控制路徑，量化重污染天氣中區域輸送和本地貢獻。研究常州市及周邊區域重污染積累與天氣過程的雙向反饋機制，為重污染天氣應急管控提供支撐。加強局地和大尺度天然源排放對我市臭氧污染的影響、農業面源氨排放污染特征及控制對策研究。深入開展工業VOCs污染防治技術實施有效性評估研究。加快非電行業脫硝、工業源和流動源氮氧化物減排技術、空氣質量和氣象預報技術、柴油機（車）排放凈化、秸稈綜合利用、環境監測等重點領域的技術研發與示范，積極推廣先進實用技術。完善環保科技成果轉化服務平臺，定期發布先進適用環保技術推薦目錄以及環保裝備、技術需求信息，建立集關鍵技術研發、集成應用、成果產業化、產品商業化于一體的大氣污染防治科技產業鏈。（市科技局牽頭，市生態環境局、市氣象局、市衛生健康委等配合）

（三十一）加大環境執法力度

堅定不移地打擊各類環境違法犯罪行為，有力維護市場秩序和環境秩序，為環境守法企業營造更加公平的競爭環境。堅持鐵腕治污，綜合運用按日連續處罰、查封扣押、限產停產等手段依法從嚴處罰環境違法行為，強化排污者責任。未依法取得排污許可證、未按證排污的，依法依規從嚴處罰。加強區縣級環境執法能力建設。加強生態環境執法與刑事司法銜接。將自動監測數據作為環境行政處罰等監督執法的依據，制定配套具體實施辦法加強限制生產、停產整治企業復產監督檢查，對停產整治決定解除后發現又實施同一違法行為的，依法報經有批準權的人民政府責令停業、關閉。提高環保規范和精準執法水平，修訂《常州市環保行政處罰自由裁量基準》。（市生態環境局牽頭，市公安局配合）

加強公安機關生態環境犯罪偵查機構隊伍建設，構建完備的專業偵查體系。創新環境監管方式，推廣“雙隨機、一公開”等監管。建立完善在用車超標排放、油品監管等方面的部門聯合監管執法模式。（市公安局牽頭，市生態環境局配合）

配合省相關部門嚴厲打擊生產銷售排放不合格機動車和違反信息公開要求的行為，撤銷油耗公告和強制性產品認證，上報工信部建議撤銷相關企業產品公告。開展在用車超標排放聯合執法，建立完善環保部門檢測、公安交管部門處罰、交通運輸部門監督維修的聯合監管機制。嚴厲打擊機動車排放檢驗機構尾氣檢測弄虛作假、屏蔽和修改車輛環保監控參數等違法行為。（市生態環境局牽頭，市公安局、市交通運輸局、市工信局、市市場監管局等配合）

加強對油品制售企業的質量監督管理，嚴厲打擊生產、銷售、使用不合格油品和車用尿素行為，禁止以化工原料名義出售調和油組分，禁止以化工原料勾兌調和油，嚴禁運輸企業儲存使用非標油，堅決取締黑加油站點。加強柴油和車用尿素質量監督抽查，及時查處違法行為，違法生產、銷售假劣油品現本消除。（市市場監管局牽頭，市工信局、市商務局、市生態環境局、市公安局、市交通運輸局等配合）

強化基層執法人員培訓與考核，充分利用無人機、紅外遙感、便攜釆樣分析、大數據平臺等先進技術，提升執法監管能力。（市生態環境局牽頭）

將大氣污染防治作為督查的重要內容，夯實轄市區政府及有關部門責任。對秋冬季攻堅、柴油貨車污染治理、工業爐窯治理、VOCs專項整治等重大專項行動進行強化督查。針對大氣污染防治工作不力、重污染天氣頻發、環境質量改善達不到進度要求甚至惡化的轄市、區，開展專項督查和駐點督查，強化問責。（市生態環境局牽頭，市紀委監委、市政府督查室配合）

十、明確落實各方責任，動員全社會廣泛參與

（三十二）加強組織領導

市各有關部門要根據本方案要求，按照管發展的管環保、管生產的管環保、管行業的管環保原則，進一步細化分工任務，制定配套政策措施，落實“一崗雙責”。完善職能部門和屬地政府的責任清單，健全責任體系。各轄市、區建立完善“網格長”制度，壓實各方責任，層層抓落實。各轄市、區要把打贏藍天保衛戰放在重要位置，主要領導是本行政區域第一責任人，切實加強組織領導，制定實施方案，細化分解目標任務，科學安排指標進度，防止脫離實際層層加碼，要確保各項工作有力有序完成；要制定年度工作計劃，動態更新重點工程項目，明確工作任務和部門職責分工，確保任務到位、項目到位、資金到位、責任到位；要釆取更有效、更有針對性的結構調整、燃煤控制、工業企業提標改造、交通污染防治、“散亂污”企業整治、政策調控等措施。組織編制并實施《常州市大氣環境質量限期達標規劃》。（市生態環境局牽頭，市各有關部門配合）

編輯：李丹